GAO 2025武器系统年度评估报告：海军打击武器

摘要：2025年6月11日，美国政府问责局（GAO）发布了今年的《武器系统年度评估》，重点介绍了其对美陆、海、空、天各军种正在进行的各项武器系统研发项目的评估审查结果。本文将基于此报告和往年相关报告，对美国海军正在开展的四个打击武器研发项目进行介绍。
关键词：美国政府问责局，武器系统年度评估，美国海军，AARGM-ER导弹，HALO导弹

先进反辐射导弹增程型

先进反辐射导弹增程型（图片来源于美国政府问责局报告，如有侵权请联系删除）

1.项目概述

先进反辐射导弹增程型（AARGM-ER）项目是美国海军正在进行的一项空射反辐射导弹研发项目。该项目采用了重大能力采购路径，旨在研制出一种具备更大射程、更高速度和更强生存能力的空射反辐射导弹，以压制敌方防空系统。该项目所研制的AARGM-ER导弹为AGM-88E导弹的衍生型号，具备更好的制导与控制能力，并装备有新型火箭发动机、战斗部和控制系统（包括用于操控导弹的舵面）。AARGM-ER导弹未来将集成到F/A-18E/F战斗机和EA-18G电子战飞机上，并适配于F-35战斗机的内置弹舱。

该项目目前的预估总成本达到44.56亿美元（以2025财年美元计价），其中9.08亿美元为前期研发成本，另外35.48亿美元为后续采购成本。AARGM-ER导弹目前的计划采购量为2097枚，其中17枚将用于研发测试，2080枚将列装部队。随着项目进度的推进，该项目总成本和采购量可能会发生变化。

该项目的软件开发工作采用了螺旋开发模式。2023年6月，该项目软件团队根据最终版规划，完成了导弹软件的开发工作，但目前仍在根据开发测试的结果对相关软件进行持续改进。截至2025年1月，软件开发成本约为2652万美元（以2025财年美元计价），占总采购成本0.6%；软件的开发进度已达到76%至99%之间。

该项目的主要承包商为美国联合技术系统运营公司（Alliant Techsystems Operations, LLC），该公司为诺斯罗普·格鲁曼防御系统公司（NGDS）的全资子公司，主要产品包括运载火箭、卫星、战术导弹和精确制导武器。该项目所授予的合同种类为成本加激励合同（CPIF）和固定总价合同（FFP），前者用于研发阶段，后者用于采购阶段。

2.项目进展

根据美国政府问责局2025年的《武器系统年度评估》报告，由于该导弹在试飞阶段面临火箭发动机、结构、软件等方面的问题，该项目面临显著的进度滞后挑战。因此，该项目团队将全速生产决策时间推迟了10个月，并延后了作战测试启动时间和初始作战能力（IOC）的形成时间，新的时间节点目前尚未公布。该项目的合同官员指出，项目团队已与主要承包商合作，深入调查问题背后的根本原因并实施整改措施，其中包括调整生产工艺。项目团队表示，该导弹已于2024年末恢复飞行试验，并在最近一次试射过程中成功捕获、跟踪且直接命中目标。

值得注意的是，这并非该项目首次面临时间节点延后的问题。根据美国政府问责局2020至2025年的《武器系统年度评估》报告，该项目最初规划的作战测试启动时间为2023年10月，初始作战能力形成时间为2023年9月。在经历了一次延期后，该项目的作战测试启动时间和初始作战能力形成时间分别延期至2024年5月和2024年7月。此外，该项目的全速生产决策时间更是经历了三次延期，从最初的2024年3月一路延期至2026年3月。

3.项目挑战

目前，先进反辐射导弹增程型项目面临多重挑战。首先，据项目官员透露，该项目成本相比去年出现了较大幅度的上涨，单位采购成本增加了约10%，从之前的190万美元上升至210万美元。这造成了该项目总体采购成本也增加了约10%，从之前的40.63亿美元上升至44.56亿美元。其背后的原因可能包括：因试飞暴露问题而延长研发周期、开展原因调查及实施整改措施；生产成本高于初期估算；试验场使用费用增加。

其次，该项目还面临生产进度滞后的问题。截至目前，美国海军航空系统司令部已向联合技术系统运营公司授予了三份低速初始生产合同（LRIP）。自美国政府问责局的上一轮评估以来，该项目的试验遗留问题、供应链瓶颈及新建生产厂房施工延期等问题，使首批两份生产合同所涉及产品的交付时间整体推迟了1年。相比美国政府问责局2024年评估报告所提到的5至8个月延期，目前的延期问题可能有所加剧。

再次，该项目压缩了原计划的作战测试时间表，以减轻其他计划延期对其初始作战能力形成的影响。美国政府问责局2024年的《武器系统年度评估》报告指出，该项目已将初始作战测试周期从10个月缩短至3个月。项目官员表示，他们可以通过加快测试速度来提高效率。然而，加快测试速度也可能带来风险，例如没有足够的时间来修复发现的问题。

此外，美国政府问责局的审查发现，美国海军在该导弹尚未得到充分验证之时就仓促启动了低速初始生产。美国海军于2021年9月启动了该项目的低速初始生产，但该项目导弹彼时尚未满足启动这一生产活动的全部标准，系统级导弹原型和产品级导弹原型也未在作战环境中进行测试。这种做法可能导致该导弹在项目后期暴露潜在缺陷，并需要高成本且耗时的返修。

“常规快速打击”导弹

“常规快速打击”导弹（图片来源于美国政府问责局报告，如有侵权请联系删除）

1.项目概述

“常规快速打击”（CPS）导弹项目是美国海军正在进行的一项高超声速导弹研制项目，该项目旨在分阶段研发适用于不同平台的中程高超声速导弹。该项目主要分为三个阶段，分别是中间层采购路径（MTA）快速原型阶段、中间层采购路径快速部署阶段和重大国防采购阶段。在第一阶段，该项目团队计划于2025年春季进行该导弹的冷发射试验。在第二阶段，该项目团队计划于2027年之前将该导弹部署到“朱姆沃尔特”级驱逐舰上。第三阶段，该项目团队计划于21世纪30年代初将该导弹部署到“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇上。美国政府问责局主要评估了该项目中间层采购路径的快速原型阶段。

该项目在中间层采购路径阶段的预估总采购成本约为46.03亿美元（以2025财年美元计价）。在中间层采购路径中的快速原型阶段，该项目预计将采购12枚CPS导弹，其中4枚将用于飞行测试工作，另外8枚将用于其他测试和仿真工作。

该项目的软件开发工作采用了敏捷、瀑布、增量和DevSecOps（开发、安全和运维）开发模式。截至2025年1月，软件开发成本约为1.03亿美元（以2025财年美元计价），占总采购成本2.24%；软件的开发进度已达到51%至75%之间。

该项目的主要承包商为洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）。该项目所授予的合同种类为成本加激励合同。

2.项目进展

根据美国政府问责局2021至2025年的《武器系统年度评估》报告，该项目中间层采购路径快速原型阶段经历了三次延期。该阶段最初的计划完成节点为2023年4至6月。2021至2022财年期间，由于资金拨付问题，该阶段的计划完成节点被延期至2024财年第二季度。2022年7月，该项目团队更新了作战需求，上述完成节点被进一步延期至2024年9月。在这之后，由于测试问题，美国国防部将该项目的中间层采购路径快速原型阶段延长了1年。

然而，该项目近期的测试进展较为顺利，快速原型阶段的完成时间可能将有所提前。具体而言，2023年和2024年，美国陆军和海军进行了四次测试，但由于陆军发射器和导弹生产问题而未能完成。经过一系列技术审查，美国陆军和海军于2024年年中在发射台上成功进行了一次端到端飞行测试，随后于2024年12月使用陆军发射器进行了一次成功测试。该项目官员表示，他们计划在2025财年第二季度使用海军发射器进行另一次飞行测试，该发射器将模拟该导弹部署在“朱姆沃尔特”级驱逐舰上使用的冷发射方式。据美国国防部发布的消息，美国海军于2025年5月2日成功完成了该项冷发射测试，这可能标志着该项目中间层采购路径的快速原型阶段基本完成。

除上述延期情况外，自美国问责局2024年评估以来，该项目的中间层采购路径快速部署阶段（将CPS导弹安装到“朱姆沃尔特”级驱逐舰上）完成时间也被延后了2年，预计完成时间为2027年。

3.领先产品研发实践

领先产品研发实践包括：（1）迭代研发最小可行产品；（2）使用数字工程在相关人员和终端用户与系统数据之间建立连接；（3）在作战环境中验证集成硬件功能和软件功能；（4）为模块化做好准备以支持生产和更新最小可行产品。截至2025年1月，该项目已借鉴了部分上述实践经验。其中，第一项实践经验已用于实际研发工作中；第二项实践经验还可分为全系统级数字孪生研发和数字主线研发，后者的应用工作已启动；第三项实践经验分为：在数字化作战环境中测试系统级综合全数字原型，以及在作战环境中测试系统级综合实物原型，后者已有相关文件，但应用工作还未启动；第四项实践经验的应用工作已启动。

上述实践经验的应用催生出了多种数字设计工具，这些工具在设计和验证过程中非常有用，它们可以加速迭代设计周期，并在早期阶段方便相关人员和用户反馈。如果没有这些工具，该项目可能需要更长的时间才能对武器系统的未来迭代进行必要的优化。该项目官员指出，尽管他们认识到数字工程实践的潜在优势，但由于项目时间紧迫且预算有限，他们不得不缩减其实施规模。

4.项目挑战

根据美国政府问责局2025年的《武器系统年度评估》报告，美国陆军和海军在成本、导弹生产质量和产能方面面临挑战。首先，该项目的成本出现了一定的上涨。自美国政府问责局2024年评估以来，该项目成本预计至少增加了2.84亿美元（以2025财年美元计价），这些成本主要用于延长与中间层采购路径快速原型阶段工作相关的设计、研发以及飞行测试。不仅如此，由于测试问题，软件开发成本也有所增加。该项目官员表示，成本增加的原因是需要额外的软件版本来执行额外的测试项目。

此外，该项目供应商的产能面临瓶颈，这导致美国陆军测试中止。在这之后，“常规快速打击”导弹项目官员和“远程高超音速武器系统”项目官员表示，他们已加强对主要承包商的监督，而承包商正在努力改进其工作指导和质量保障流程。“常规快速打击”导弹项目官员还表示，美国陆军和海军在平衡海军测试需求和陆军部署目标时，就生产优先级进行了艰难的对话。这些官员指出，主要承包商计划在2025年3月之前增加生产设备，以解决与导弹热防护系统相关的生产流程瓶颈，提高导弹产能。

“高超音速空射进攻性反水面战武器系统”导弹

1.项目概述

“高超音速空射进攻性反水面战武器系统”（HALO）导弹项目是美国海军正在进行的一项反舰导弹研究项目。美国海军希望该导弹能够满足其对远程反舰导弹的长期能力需求，并具备更强的生存能力，以使其部队能够攻击处于密集防御体系中的对等对手舰艇。由于该项目一开始的资金水平不足以支持重大能力采购路径，因此其最初采用了中间层采购路径。2023年8月，美国海军更新了该项目的采购战略，提前将其过渡至重大能力采购路径。美国海军目前正在对这一采购战略进行重新评估。

该项目在中间层采购路径阶段的预估采购总成本约为4.31亿美元（以2025财年美元计价），相比2024年报告的成本减少了20%，主要原因是该项目的中间层采购路径阶段提前结束。这并不意味着该项目的总体采购成本将会减少。该项目的采购数量目前尚未确定。该项目的软件开发路径、软件开发成本以及软件开发进度目前尚未可知。该项目的主要承包商为洛克希德·马丁公司和雷神公司。该项目所授予的合同种类为固定总价合同。

图3. 增强视图为可疑入侵指标提供了详细上下文（图片来源于“记录未来”公司文件，如有侵权请联系删除）

2.项目进展

HALO项目官员称，由于预算问题，该项目加速过渡至重大能力采购途径的计划已被搁置。根据美国政府问责局2024年的《武器系统年度评估》报告，HALO项目修改了采购战略，将其向重大能力采购途径过渡的时间节点提前两年至2025财年初。作为采购战略变化的一部分，该项目取消了原计划的原型飞行测试，而这些测试有助于降低技术风险。

HALO项目官员称，该项目目前正在进行重组。美国海军认为，鉴于项目预算较为有限，目前收到的导弹研发合同报价过于高昂。该项目团队表示，作为重组的一部分，其正在重新考虑该项目原计划的采购路径。在HALO项目被搁置之前，其已按原计划于2024年8月完成了初步设计审查。初步设计审查涉及两家参与中间层采购路径的承包商。该项目官员指出，两家承包商的设计均达到了预期的成熟度，并符合美国海军对该导弹的性能要求。他们还表示，审查结果显示，设计未发生重大变更。HALO项目团队原本计划选择一家承包商继续推进该项目。在过渡到重大能力采购途径之前，该项目还计划完成一次独立的成本评估工作。

3.项目挑战

根据美国政府问责局2025年的《武器系统年度评估》报告，在过渡至重大能力采购途径之前，HALO项目团队正在努力更好地了解潜在的工业基地风险。高超声速项目往往面临较多的工业基地风险，例如关键部件供应商数量有限，以及由于制造工艺原因导致的部件生产时间较长。HALO项目尚未进行工业基础评估，而该评估有助于识别潜在的供应商产能风险和能力风险。据HALO项目官员介绍，作为过渡至重大能力采购途径的一部分，该项目已委托两家主要承包商对工业基地状况进行审查和汇报。这些审查发现所发现的问题，与其他高超声速项目面临的问题十分相似。如果不加以解决，这些问题可能会限制生产速度并增加系统的生产成本。

MK 54 MOD 2先进轻量化鱼雷

1.项目概述

MK 54 MOD 2先进轻量化鱼雷项目是美国海军正在进行的一项新型鱼雷研发项目，该项目旨在研发一种先进的轻型鱼雷，供美国水面舰艇、固定翼飞机和直升机在反潜作战中使用。美国海军计划对MK 54 MOD 1鱼雷进行优化，以发展出新型鱼雷。新型鱼雷将配备能力更强的制导系统、控制系统和战斗部，并具备更强杀伤力。该项目团队仍在推进早期的系统研发工作，并计划在2025财年正式获得批准，以作为一项重大国防采购项目启动。

该项目目前的预估总成本达到10.34亿美元（以2025财年美元计价），其中9.38亿美元为前期研发成本，另外9613万美元为后续采购成本。MK 54 MOD 2先进轻量化鱼雷目前的计划采购量为24枚，较去年增加6枚。随着项目研发工作的推进，项目成本和采购量可能将发生变化。

该项目的软件开发工作主要采用了敏捷开发模式。截至2025年1月，软件开发成本约为0.33亿美元（以2025财年美元计价），占总采购成本3.2%；软件的开发进度已达到26%至50%之间。

该项目的主要承包商为后裔系统公司（Progeny Systems Corporation）、诺斯罗普·格鲁曼公司、洛克达因公司（Aerojet Rocketdyne，L3Harris公司的子公司）、雷神公司。该项目所授予的合同种类为成本加固定费用合同。

2.项目进度

根据美国政府问责局2023至2025年的《武器系统年度评估》报告，MK 54 MOD 2先进轻量化鱼雷项目已经经历了两次延期。在第一次延期中，关键设计审查、终端作战测试和初始能力形成的时间节点分别延期至2024年2月、2028年7月和2028年9月。在第二次延期中，上述三个时间节点分别进一步延期至2025年9月、2031年3月和2031年4月。此外，该项目团队还在第二次延期中将低速生产决策和全速生产决策分别延期至2029年3月和2032年3月。该项目第一次延期的主要原因是与鱼雷相关的子系统研发进度滞后，相关测试被迫推迟，并导致相关重要时间节点延后；而第二次延期主要与研发成本受限、部分功能推迟部署和研发进度滞后有关。

2025年8月1日，L3Harris公司发布信息称，其已经成功测试了名为SCEPS（“化学能储能推进系统”）的新型动力装置，该装置计划用于美国海军的MK54 MOD 2先进轻量化鱼雷上。这一进展或许对该项目的研发工作有一定的促进作用，但由于未涉及下文提到的主要挑战，其效果可能并不明显。

3.项目挑战

由于成本和资金问题，MK 54 MOD 2先进轻量化鱼雷项目正在修改其采购策略，并推迟某些能力的部署时间节点。该项目官员表示，承包商完成系统研发和测试的预估成本远高于预期。该项目在2023和2024财年获得的研发资金低于原计划标准，美国海军在其5年预算中为该项目拨出的研发资金也减少了。该项目目前计划专注于提升鱼雷的杀伤力，而其他方面的高成本优化工作则被暂时搁置。该项目还计划将其总体进度延后5年，并在2031年或之后交付初始能力。根据美国政府问责局2023年的《武器系统年度评估》报告，该项目的采购策略存在重大风险，部分原因是项目进度压缩。

该项目的研发工作也持续面临延迟问题。据项目官员称，由于承包商采购零部件所需时间较长，测试所需硬件的交付时间被推迟至2025财年中期。该项目还将该鱼雷的水下测试时间从2024财年推迟至2026财年中期，而水下测试对于发现该鱼雷存在的问题至关重要。

MK 54 MOD 2先进轻量化鱼雷项目仍计划采用迭代式研发方法，但会减少领先产品研发经验的应用。美国海军在该鱼雷项目中采用模块化开放系统设计，这使得该系统支持后续改装并具备更长的服役周期。然而，该项目官员称，预算限制迫使他们缩减了使用数字工程工具的计划。美国政府问责局在评估过程中发现，没有充分利用这些工具可能会导致研发团队错失预测潜在设计缺陷、优化制造和降低成本的机会。