8月12日，乌克兰总统泽连斯基在社交媒体发布一条简短消息：他已正式指示政府和军方，要求将男性公民出境限制年龄从18岁提升至22岁，并立即简化相关边境手续。

“22岁或以下的年轻人不应受到任何限制”，泽连斯基在声明中强调，称这是一项“积极且有价值的举措”，有助于年轻人保持与乌克兰的联系并主要在乌接受教育。

自从2022年2月实施战时状态以来，乌克兰实行了全球罕见的严格出境管制。政策明文规定：所有18至60岁的男性公民禁止出国。尽管官方征兵年龄下限为25岁，但出境禁令覆盖了所有18岁以上男性。

这种“一刀切”的限制催生了特殊的社会现象——成千上万的乌克兰青少年在18岁生日前仓促离境。基辅智库今年6月的调查显示，2024年乌克兰高校入学人数骤降至19.7万，创九年新低。

“离开的人中很大一部分是17岁的男孩”，调查报告中写道，“他们希望在18岁之前获得自由，因为18岁之后他们将被禁止离开该国”。这种人才外逃引发了对国家未来发展潜力的深刻忧虑。

泽连斯基的声明并非完全出乎意料。7月19日，议会主席斯特凡丘克曾透露，最高拉达正考虑允许25岁以下男性出国。更早的5月29日，议会国防委员会成员维尼斯拉夫斯基表示，针对23-24岁男性放宽出境是“敏感但必要”的议题。

然而总统最终宣布的22岁上限，比立法机构讨论的门槛更低。这一决策在军事需求与人才保留间寻找微妙平衡点。根据指令，政府需制定具体实施方案，可能包括精简文件要求、设立快速通道等便利措施。

与此同时，乌军兵员短缺问题日益严峻。今年7月，泽连斯基签署新法开始招募60岁以上男性入伍。更早时候，基辅还发起了针对18至24岁男性的志愿征兵运动。

政策转向背后是无法回避的军事困境。英国《金融时报》8月4日报道指出，乌克兰面临日益严重的征兵抵抗，全国范围内针对征兵办公室的袭击事件激增。报道引述乌军方内部消息称，作战部队普遍面临“兵员枯竭”问题。

8月初，文尼察爆发了引人注目的抗议事件。被动员士兵的亲属们包围了当地征兵中心，与工作人员发生激烈冲突。目击者描述现场有防暴警察使用了催泪瓦斯。事后，当局以刑事立案回应抗议活动。

国际运动“另一个乌克兰”执行委员会主席科瓦连科直言不讳：“泽连斯基现在所做的一切都只为一个目的——从国际社会和特朗普那里赚取好感，因为他的支持率正在崩溃。全是民粹主义”。

对乌克兰青年而言，政策调整带来的是希望与不确定性的交织。当前戒严令下，仅有特定群体可合法离境：外国留学生、职业司机、志愿者及多子女父母等。新政策若实施，将使18-21岁男性无需特殊理由即可出境。

但政策落实仍存变数。科瓦连科断言：“我完全确信这事成不了。泽连斯基在前线节节败退，兵源严重不足......通过这种法律等于加速自杀”。这种观点反映了乌克兰社会对政策执行力的普遍怀疑。

人才外流的压力不容忽视。基辅智库警告称，如果当前趋势持续，乌克兰可能失去整整一代最具潜力的年轻人。教育数据显示，该国在校生数量已降至三十年最低点，这一数字敲响了国家未来发展的警钟。

从程序角度看，泽连斯基的指令只是漫长改革的起点。根据乌克兰立法流程，内阁需牵头协调内政部、边防局、国防部等多个部门起草修正案。文件可能采用政府决议形式，也可能需要议会修法。

目前政府尚未公布具体时间表。专家建议计划出境的年轻人密切关注官方通告，并准备好学生证、入学通知书等常规文件。政策过渡期可能出现边境管控执行不一的情况。

耐人寻味的是，泽连斯基同时要求改革大学冬季招生制度。这一配套措施旨在降低年轻人因夏季招生问题被迫滞留国外的风险，显示政策设计者试图构建“教育-人才”的良性循环。

基辅街头的年轻人手机里传递着边境政策调整的消息。一位在波兰留学的19岁乌克兰学生在电话中告诉基辅的父母：“如果政策真的实施，我暑假就能回家了”。

而前线的战报依然残酷。乌东部战线，俄军继续推进；西部边境，征兵办公室的玻璃窗刚被抗议者砸碎的痕迹还未修复。泽连斯基的指令悬在战火与和平、现实与承诺之间。

信息来源：泽连斯基提议：允许22岁以下男性公民离境
2025-08-13 09:04·环球网