北洋政府那会儿,中国正乱成一锅粥,军阀混战,列强还盯着分蛋糕。外交上基本是被动挨打,巴黎和会上中国连个正经席位都没捞着。斯瓦尔巴群岛在北极圈里,属于挪威管辖,但资源丰富,有煤炭、石油,还有极地科研价值。
一战结束后,列强们重新瓜分资源,1920年2月9日在巴黎签了《关于斯匹次卑尔根群岛行政状态条约》,后来简称斯瓦尔巴条约。签约的有挪威、英国、法国、美国、意大利、日本等18个国家,基本都是老牌强国。
条约规定,挪威对群岛有完全主权,但签约国公民可以平等享受经济权利,比如开采矿产、捕鱼、狩猎,还能自由出入,不用签证。关键是,这地方永久非军事化,挪威不能建军营,其他国家也不能搞军事活动。
中国当时压根没参与1920年的签约,北洋政府忙着内斗,哪顾得上北极那旮旯。没想到1925年4月,法国突然发来照会,邀请中国加入。为什么法国这么好心?有说法是补偿中国在金法郎案上的损失,那案子法国欠中国钱不还,闹得挺僵。
北洋政府的外交总长沈瑞麟接到文件,先是警惕起来,生怕又有坑。他赶紧发电报给驻法公使陈箓核实,陈箓回话说条约是真的,好几个国家都签了,建议别错过。沈瑞麟又上报给临时执政段祺瑞,段祺瑞那人军阀出身,疑心重,派人查了查群岛情况和国际反应,发现没啥猫腻,就同意了。
5月7日,北洋政府正式回复法国,7月1日中国加入条约,8月14日生效。这样,中国成了签约国之一,总共后来有51个国家签了,包括苏联、德国。
这段过程其实就是北洋政府在乱世里捡了个现成便宜。段祺瑞他们当时估计也没多想,觉得不签得罪法国,签了又没损失啥。中国那时候国力弱,远在亚洲,北极的事跟自己八竿子打不着,签了也就签了。
条约内容其实挺公平的,对所有签约国一视同仁:公民可以去群岛上住、干活、搞生意,只要守挪威法就行。挪威负责管理,但不能歧视签约国的人。群岛面积6万多平方公里,煤炭储量巨大,早年俄罗斯人就去挖煤了。还有渔业资源,捕鲸啥的。科研上更是宝地,极光、冰川、气候变化,都能研究。
条约签完后,中国这边很快就忘了这事儿。北洋政府1928年就垮台了,新政府忙着抗日、内战,北极的事儿扔脑后去了。一直到1991年,中国科学院大气物理所研究员高登义在一本《北极指南》里偶然翻到这份条约,才重见天日。
那时候中国开始重视极地研究,意识到这张纸的价值。靠着条约,中国科学家能合法进群岛,不用求人。
2004年7月28日,中国在群岛的新奥尔松建起北极黄河站,这是中国第一个北极科考站。站里设备齐全,有空间物理观测点,是全球最大的那种,能监测极光、磁场啥的。还有大气、海洋、生物研究,帮中国搞懂北极环境变化,对气候预测有大用。
现在看,这份条约对中国北极战略帮了大忙。中国不是北极国家,没领土在那儿,但条约给了平等权利。黄河站运行20多年,派出上百次科考队,成果一大堆。比如,研究北极冰融化对海平面影响,直接关系中国沿海城市安全。
还有极地生态,野生动物迁徙啥的,都能数据共享。国际上,中国还参与北极理事会观察员,条约是敲门砖。资源方面,虽然中国没大规模挖煤,但条约允许签约国开采,将来北极航道开通,石油天然气开发,中国也能分杯羹。相比其他国家,中国起步晚,但靠这份老条约,追得挺快。
当然,不能忽略北洋政府的局限。段祺瑞他们签条约时,纯粹是应付列强,没长远眼光。北洋时代外交整体软弱,签了不少赔款条约,这份算例外。但正因为这样,才显得这份“捡漏”多讽刺。
法国邀请中国加入,可能也觉得中国弱,不会去争资源,结果百年后,中国强大了,这权利就值钱了。历史就是这么奇妙,早年被动的签约,现在成了主动的优势。
中国利用条约的例子不止黄河站。2018年中国发布《中国的北极政策》白皮书,强调和平利用北极,科研合作。条约是法律基础,让中国在北极理事会里有发言权。
相比俄罗斯、美国这些有领土的国家,中国靠条约曲线参与,避免冲突。未来北极资源竞争激烈,石油占全球未开发量的13%,天然气30%,中国有这份条约在手,谈判时底气足。科研上,黄河站数据帮中国建模型,预测极端天气,对农业、灾害防御都有益。这事儿也提醒人,外交不能只看眼前。
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