2018年，正式出台《海南自由贸易港建设总体方案》，国家战略正式将海南定位为自由贸易港，随之海南进入高速发展期。2025年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作，标志着中国首个省级自由贸易港从“试验田”迈向“实战区”。作为国家高水平对外开放的战略支点，海南封关以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心设计，通过零关税、加工增值免税等政策，通关、贸易、监管等便利化措施，重构区域经济生态，同时为冷链行业带来长期利好新机遇。
1、认识封关：一线放开，二线管住，岛内自由
海南自贸港通过“境内关外”的特殊设计，打造链接国内国际双循环的超级枢纽，其战略价值与经济影响远超地理边界，除了推动海南经济高质量转型发展，更是在重塑中国与世界经济互动的底层逻辑。
海关总署、税务总局联合印发《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》，政策框架可概括为“一线放开、二线管住、岛内自由”监管模式，内容体现“四个更加”：更加优惠的货物 “零关税” 政策，更加宽松的贸易管理措施，更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式。
“一线放开”
“一线”是指海南自由贸易港与境外其他国家和地区之间的贸易监管体系。“一线放开”旨在放开海南与境外的贸易往来，提升贸易的自由度与便利度。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将对境外进口商品建立“零关税”制度，“零关税”商品税目将从封关前的1900个增至约6600个，占全部进口商品税目比例从21%提升至74%。一方面大幅降低企业在海南采购原材料成本，另一方面通过降低贸易壁垒，有效促进国际商品要素自由流动，提升海南贸易规模。
“二线管住”
“二线”是指海南与内地之间的监管体系。“零关税”货物及其加工制成品进入内地且流通至非享惠主体和个人时，需补缴进口关税。但对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，则可以免征关税进入内地。这一设计既将海南商品及生产要素融入国内大循环，又为海南自身制造业产业链带来发展机遇。人员进出方面，将实施便利的入境免签政策，但将会建立信息共享平台，加强风险防控。
“岛内自由”
“岛内自由”是指货物在海南自贸港内的自由流动。封关后，实施“零关税”的货物可在岛内享惠主体之间自由流通。例如，进口的零关税原材料可在岛内加工企业间自由流转，无需额外海关监管或征税。此项政策设计的本质是通过优化监管模式，降低制度性交易成本，使海南自贸港成为一个货物自由流动、企业高效运作、市场活力充分释放的特殊经济区域。
目前“海南封关”监管模式体现“境内关外”的基本特征，既对标国际最高开放标准，又兼顾中国特色。通过“一线放开”，海南将深度融入全球经济体系；通过“二线管住”，确保融入国内循环，发展海南实体产业；通过“岛内自由”，促进生产要素自由流动，促进生产。三者有机结合，共同构成海南自贸港制度设计核心框架，为全国更高水平开放探索新路径、积累新经验。
2、战略解析：资源禀赋，国际枢纽，转型升级
独特优势与产业定位
海南省地处南海之滨，北隔琼州海峡与广东省相望，西临北部湾与越南相对，东濒南海与中国台湾省相望，是海上丝绸之路的重要节点，是连接东南亚、南亚、大洋洲及欧洲的重要枢纽，能够便捷地连接国内外市场。封关运作后，将成为我国连接太平洋与印度洋的战略支点。
因其独特的自然资源条件，丰富的农业资源、海洋资源和优美的生态环境，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业；建设海洋强省，重点发展“5+4+2”现代海洋产业。其中，要深入推进国际旅游消费中心建设，生产性服务业与先进制造业加速融合，生活性服务业向高品质和多样化优化升级，热带特色高效农业形成“接二连三”协同发展格局，培育壮大海洋新能源、现代海洋服务业等新兴产业，优化提升海洋渔业与水产品加工等传统优势产业。
贸易自由化与促进双循环
海南自由贸易港实行以“零关税”为基本特征的自由化便利制度安排，企业从境外进口的优质原材料、生产设备等都能享受，大大降低企业的运营成本，提升生产效率和产品质量。同时，简化外贸流程和手续，提高贸易效率。其中，税率方面，对于26%非零关税进口商品实施阶梯式差异化税率，民生消费品10-15%，工业中间品5-8%，奢侈品按内地70%，将引导不同品类商品的国际流向和进口路径选择。预计消费品和中间品将更倾向于经海南入境。对于高新技术企业内销增值税13%（内地17%）、小微企业增值税免征，叠加加工增值免关税，显著增强海南作为面向内地市场的“制造前哨”和“分拨基地”的竞争力，吸引相关产业布局，带动配套生产及成品跨境物流需求。服务业优惠税，例如，跨境服务增值税6%、国际航运企业船舶租赁所得税5%，旨在吸引高端服务业和国际航运要素在海南集聚，强化其作为国际跨境物流枢纽的功能。
海南在全国商贸流通体系中承担着促进内外贸一体化发展、优化区域资源配置等战略角色。国内贸易方面，海南供应全国99%的椰子和40%以上的橡胶，是跨季农产品的主要供应地，每年冬季向内地北上运输大量本地果蔬等生活物资。在国际贸易方面，起到连接内地与东南亚商贸集散的重要枢纽作用。封关后，海南将实施“零关税、低税率、简税制”政策，其中6600种商品享受零关税，覆盖74%的进口商品。热带水果、畜牧产品，如东盟国家的榴莲、山竹，以及澳洲牛肉、新西兰乳制品等产品将享受更低的进口价格。进口关税的减免降低当地企业的原材料采购成本。未来会有更多企业选择通过海南自贸港完成农产品的采购和贸易。
资源集聚与产销升级
通过一系列内外贸便利化措施，放宽市场准入，提高金融、医疗、教育、旅游等服务业领域开放程度，吸引国内外大量国际知名企业来投资，如国内很多重要领域及头部央国企早就开始布局，促进本地传统产业向高端化、智能化和绿色化转型，谋求新兴产业新路径。搭建良好平台及给予个人所得税优惠等政策，吸引高端人才、紧缺人才施展才华。高层次人才聚集，随之会带来贸易、资金、项目等方面资源集聚，形成良性循环。
按照“零关税+加工增值免关税”政策，使海南成为全球资源进入中国市场的“缓冲带”。比如，东南亚农产品等运到海南加工后再进内地，既绕开一些贸易壁垒，又形成一条稳定的产业链。企业在海南加工增值不低于30%的产品免关税销往内地。从概念上，“加工增值30%”是指企业在海南完成加工后，产品的最终价值相比进口原料价值至少增加了30%。产品加工增值主要包括研发设计、生产制造、品质控制、物流运输、市场营销以及相关服务等环节。未来海南农产品加工业将迎来需求及固定资产投资的快速增长，有利于培育打造加工产业链和产业集群。此外，生物医药、医疗康养等独具海南特色的现代服务产业，也有望迎来新机遇，可以加速布局医药研发、打通医疗器械进口通道，及医疗康养服务等高端业态。
离岛免税政策与全域旅游深度融合，正在重构中国消费市场。去海南买免税品，很多都能即买即提（占比接近40%），让更多人愿意去海南旅游和购物消费。并且，消费场景从口岸向酒店、景区延伸，形成“购物+旅游+体验”的闭环。2024年海南免税销售额超过300亿元，游客平均消费也从5800元涨到7338元。有相关研究表示，预计2027年海南离岛免税市场规模有望突破3000亿元。
基础设施上升空间巨大
跨境物流枢纽建设将迎来爆发式增长。例如，洋浦港等“一线”口岸的枢纽地位全面提升，成为连接东南亚等地区与中国内陆的核心节点。一是港口运营与配套服务，包括泊位建设、智能通关系统维护、船舶代理等；二是跨境冷链物流，东南亚热带水果、海鲜通过海南冷链枢纽进入内地，带动冷藏仓储、温控运输等业务扩张；三是跨境电商物流，“一线放开”使海南成为进口商品集散中心，企业可依托海南开展“全球采购—海南分拨—全国配送”模式，降低中间环节成本。
本地物流等相关基础设施迅速提升。按照《海南省“十四五”现代物流业发展规划》，到2025年，以洋浦港为核心，以海洋运输和航空运输基础设施为依托，打造西部陆海贸易新通道物流枢纽；依托贸易和运输低成本的制度优势，背靠国内超大规模消费市场，面向全球新兴市场，打造国际供应链“国家大仓库”；依托国内市场，建设国际一流冷链设施，完善冷链服务体系，打造区域性国际冷链物流中心。根据海南自由贸易港建设产业布局，建设全省物流经济带，布局四大物流枢纽群（海口、洋浦、三亚和东方）、七个物流园区（新海陆岛物流园区、澄迈金马物流中心、三亚综合物流园、琼海综合物流园、儋州综合物流园、海南湾岭农产品加工物流园、万宁乌场港冷链物流园）、完善N站点、构建多航线。按照《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案（2025-2027年）》，将推动洋浦港成为我国面向RCEP国家及链接西部陆海新通道内外贸网络的重要节点。加快琼州海峡通航能力扩能升级，升级琼州海峡老旧船舶。加快洋浦“临港产业集群+临港物流园”协同发展，支持洋浦开展大宗商品“国际集采+加工增值+国内配送”业务。研究推进八所港开通对越滚装航线，加快八所港高排港区建设。到2027年，洋浦港航产业集群营业收入达到800亿元；全省集装箱吞吐量达600万标箱，稳定运行集装箱班轮航线85条。
3、冷链现状：初具规模，发展迅速，潜力巨大
近年来，海南冷链物流发展迅速。“十三五”期间，海南初步完成以海口、澄迈、三亚为核心的冷链物流网络。其中，海口作为省会城市，发展城市消费的生鲜农产品及日常消费品冷链配送服务；澄迈县依托临港区位条件，形成以海洋渔业产品为主的专业化冷链加工产业配套；三亚结合当地特色农业需求，形成农产品加工冷链流通体系。
按照《海南省“十四五”冷链物流发展规划》，到2025年，海南自由贸易港将充分利用贸易自由、运输便利等制度设计，提升连接全球的通道能力，建设服务国内超大规模市场的“国家冷链大仓库”，形成国际国内冷链贸易、物流服务和供应链动能转换的核心。海南将构建以洋浦为中心，海口、东方、三亚、琼海为重要节点的国际冷链设施服务体系。同时，以高标准建成一批规模大、数字化、智能化的冷链物流设施，将海南打造成为国际航空冷链物流枢纽、国际航运冷链物流枢纽、区域性国际冷链物流中心。
数据来源：中物联冷链委
“十四五”期间，海南省冷链基础设施发展迅速，增速远高于全国平均水平；其中，2023年海南库容增速为17%，远高于全国8.3%；2024年海南冷藏车销量增速为64%，远高于全国16.3%。到2025年，预计全省冷库总容量约1607万m³，冷藏车保有量约2618台。积极构建“浦洋国家骨干冷链物流基地+产销冷链集配中心+两端冷链物流设施”三级冷链物流运行网络。海南冷链物流龙头企业罗牛山，覆盖全岛冷链网络，承接东南亚生鲜分拣，利润率达25%，预制菜业务增速180%。
尽管海南冷链基础设施有所改善，但有关研究表明，冷链流通率仅为13%，远低于全国平均水平，果蔬产品在流通环节的腐损率也高达20%。此外，田头预冷设施缺乏，规模化种植受限，影响果蔬长途运输和保鲜，很多种植户需将水果运到较远的冷库进行预冷，耗费时间和资源。冷藏车过海时常常因为缺乏供电设备而难以维持低温。冷链物流成本高，主要包括冷库租金、车辆保险高昂以及过高的通行与能源费用，增加物流的复杂性和成本，严重削弱海南农产品市场竞争力。冷链整体供给尚未完全覆盖全岛需求，仍有巨大发展空间。
4、机遇探析：供应链升级，国际枢纽，模式创新
作为生产型服务业和生活性服务业
促进产业供应链升级
冷链物流作为基础性、战略性、先导性、生产型服务产业，深入融合到海南省现代农业、食品加工、医药医疗等行业高质量发展过程中，加快推动产业转型升级，全面推进海南经济发展建设；同时，作为生活性服务业，全力保障日常民生农食与应急供应、医疗康养、旅游等需求和体验，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。
食品冷链生态圈涵盖冷链产品生产、加工、仓储、流通、配送全环节；包括需求方、服务方、研发设计及后服务方；是商流、物流、人流、信息流、资金流运营联合体；是产业链、供应链和价值链多层协调体。冷链物流作为贯通生产端与消费端的核心基础，其双重服务属性（生产型服务业+生活性服务业）正在重构和升级产业供应链逻辑。一是从“保流通”到“促升级”。通过冷链仓运配三大基本功能链接产销全过程，赋能生产端：延长产业链（产地加工）、提升价值链（品质溢价）；赋能消费端：缩短供应链（直达消费）、重塑体验链（鲜度革命）。二是通过冷链（流通服务）供应链将生产、加工制造和消费等串联融合起来。本地鲜活农产品（产地预冷、采后商品化处理等）/精深加工食品/进口食品原材料及冷链食品等商品，通过不同的流通渠道，科学的贮藏保鲜，最优运输途径和方式，便捷的销地低温贮藏、零售及配送等全流通环节，以最佳质效到达消费者手中。三是实现价值跃迁。通过延长农食产品价值链和货架期，提高商品价值；通过错峰销售，拓宽运输半径及销售半径，保障产品质量，提高商品价格，帮助农民增收致富。
国际枢纽，畅通内外贸易
海南省委书记冯飞描绘的蓝图正逐渐清晰：打造“中国企业出海总部基地+境外企业入华总部基地”双枢纽的战略定位，基于海南独特的自然条件、特色大农业资源和优美的生态环境、自由化便利化的经贸通道条件，海南正从“旅游岛”向“免税加工岛+双循环枢纽+消费中心”跃迁。未来十年，海南的浪潮终将托起那些提前锚定的航船。
海南封关是冷链物流从“成本中心”向“价值枢纽”转型的重要契机。只有准确把握政策导向、持续提升服务能力、积极拥抱技术创新、夯实数字化绿色化基底，冷链企业才能在这场变革中赢得先机，为自贸港建设提供坚实支撑。随着各项政策的落地完善，海南有望成为贯通国内、链接RCEP区域、辐射“一带一路”地区的国际冷链生产加工、商贸流通新高地。
创新冷链服务模式
构建海南岛内外冷链仓储网络。
- 一是围绕海口、三亚、洋浦、琼海东西南北中布局冷链仓储枢纽，并结合其他市县实际逐步建设冷链仓储集配中心，打造覆盖全岛的冷链仓储网络。
- 二是在产地冷链场景，或将弯道超车，直接推动“田头冷库+数字化+绿色化”模式普及。例如，冷链企业可积极参与冷链园区/枢纽/骨干基地/集散中心等项目建设，也可下沉至县域基础设施补短板工程，在田头布局移动式预冷设施，结合物联网温控技术，解决芒果、荔枝、凤梨、冬季瓜菜、辣椒等鲜活农产品的保鲜和质量可追溯难题。海垦冷链已通过保价收储模式帮助农户存储200万斤辣椒，并通过线上拍卖平台提升溢价能力。未来，还可探索“冷链共享仓”模式，为中小农户提供按需租赁的仓储服务，整合业务需求，实现规模效益。
- 三是延伸布局国内重要节点。在琼州海峡对岸推进合作建设冷链物流园，实现封关后海南广东冷链双向而行，区域协同发展。在华东、华南、华中、东北、西南等区域设置海南热带农产品销地仓，拓宽海南热带农产品销售渠道。四是探索拓展海外枢纽。海南自贸港依托国内、联通国外等区位优势，聚焦海南产业供应链，在东南亚、中亚、“一带一路”等境外区域布局海外仓，构建国际冷链网络。
建设通道突破运输瓶颈。
- 一是进一步开发岛内港口资源。增加航线，扩展港口货物进出岛通道，分担恶劣天气及高峰期过海交通压力。
- 二是激活铁路货运优势。给予铁路运输特别是冷链运输出岛补贴，激励货运代理人揽货积极性，推进“公转铁”，增强铁路货运过海通道能力。同时，以海南为起点开行中欧、中亚班列，开辟国际物流新通道，融入国内国际“双循环”发展。
- 三是创新琼州海峡过海模式。试点过海甩挂甩箱运输，推行“公转水”，前期试行甩挂过海，待市场成熟后推行甩箱过海，创新琼州海峡过海新模式，优化和降低过海运输成本。
- 四是通过税收红利降低出海成本，创新国际航运、海运、港航联运等新模式。例如，洋浦港与美兰机场聚焦“大、重、危、冷”四类特种货物，建设特货分拨中心，构建高效分拨体系。冷链企业可借此发展空运直达的生鲜即时配送，如高端鲜花、冰鲜金枪鱼等时效性强的商品，并结合美兰机场的进境冰鲜水产品指定监管场地，优化跨境生鲜通关效率。试点“敏货航空”政策，跨境航空安检时间压缩至2小时，成本降低30%以上，开发“生鲜冷链包机+保税仓储”服务，满足跨境电商对鲜活产品的极速配送需求。例如，印度尼西亚椰子通过 “海南—天津” 航线，运输时间从40天缩短至7天，损耗率从8%降至3%。
- 五是以新质生产力赋能现代冷链体系建设。AI拓展低空经济应用场景，提高运输时效；夯实数智赋能和绿色可持续底色，促进冷链高质效发展。
开辟冷链新场景新模式新需求。
- 一是开创跨境“国际集采+加工增值+国内配送”模式，深度参与东盟水产品、热带水果等商品的全球集采与深加工，为客户提供涵盖进口、保税加工、增值核算、内地分销的全链条跨境物流服务。例如，三亚崖州中心渔港已吸引科研机构与企业共建“生产－科研－加工”一体化产业链，其1号冷库日结冻能力达288吨，冷藏能力超1万吨，为南美白虾、椰子等进口品类提供冷链加工与中转服务。海垦商贸物流集团试水东南亚冷链贸易，通过境外直采试单，实现销售额660万元，未来可扩展至榴莲等其他商品，形成“东盟原料—海南加工—全国分销”产业链。
- 二是拓展跨境离岛免税业务，冷链企业及平台可与中免集团等免税企业合作，共建保税仓，利用“零关税”政策进口食品、美妆、医疗医药等产品，通过“线上下单+岛内分拨+全国配送”模式降本增效。
- 三是冷链离岸贸易功能拓展。通过自由贸易账户实现跨境结算自由，探索“东南亚采购+海南加工+欧美（国外）销售”业务模式。
- 四是将国内已成熟的“生鲜电商/社区团购/直播带货/即时零售+冷链配送”等商业模式以及“干线零担”“统仓共配”“多温共配”“BC一体”“一件代发”等服务模式成功复制到海南，促进海南冷链快速发展成熟。
- 五是夯实冷链后市场服务，包括冷库、冷藏车后服务，保税维修，深度合规，跨境通关服务，金融保险，冷链园区规划咨询、专利和知识产权等专业服务。
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