“法治是最好的营商环境”。2024年以来，阳江市司法局积极落实“营商环境年”工作部署，以服务企业发展为落脚点，全链条加压，全环节发力，以坚实的法治保障和法律服务，赋能阳江高质量发展。
一
强化立法引领
筑牢法治护企屏障
好的营商环境需要坚实的法律规范体系作为支撑。2023年10月，《阳江市优化营商环境条例》列入2024年立法计划。为了充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，市司法局组建党员先锋队主动担当，梳理企业代表提出的短板弱项，反复研究磋商，以超常规速度顺利完成《条例》审查攻坚任务，及时高效地推动《条例》出台。
市司法局立法工作科四级主任科员 欧湘雯：
《阳江市优化营商环境条例》2024年9月1日起正式施行。《条例》突出惠企政策、项目用地保障、融资支持、智慧政务、信用惩戒与恢复等重点内容。《条例》出台，用法规的形式保障各项优化营商环境措施持续有力推进，为我市营造公平、可预期的法治化营商环境注入强劲动力。
三峡能源阳江发电有限公司副总经理 黄绍幸：
我们认为条例颁布得非常及时，对整个海上风电行业起到很大的一个推动作用，作为风电开发企业，办证一直是我们很重要的一个工作，后续如果行政审批的手续如果越来越快，也就意味着项目的投资效益得到更快的实现。
广东邦健医药连锁有限公司质量管理部主管 关艳云：
作为企业一方，感觉政府部门这几年在提升服务效能，提高办事便利度方面确实下足了功夫。像我们公司之前办理医疗器械网上销售备案事项，经过前后对比，这次办理业务少提供了600多张材料，所以省事了不少，也节约了成本。
海洋是我市经济腾飞的重要战场，为加强对海上风电、海洋牧场、海滨旅游等涉海领域法律事务的审查，助力打造“蓝色海洋名片”，市司法局组建涉海、涉外法律服务工作专班，对涉及外商投资、政府签订友好城市备忘录等涉外法律事务把好审查关。2024年以来审查涉海法律事务54件，195条意见；审查涉外法律事务8件，50条意见。
市司法局政府法律顾问科负责人 姚采伶：
我们对政府法治智库进行了升级，成立涉海、涉外两个法律服务工作专班，聚焦外商投资、海上风电、海洋牧场、海滨旅游等领域法律事务核心疑难，研判法律风险，对于政府签订的合同协议以及合作备忘录，提示起草部门统一常用条款的表述并作为格式条款在协议中约定，完善合同条款，规范合同签订，重点审查优惠政策、权利义务等条款，促进市场公平竞争，厚植营商沃土。
二
破解“多头执法”
推行“综合查一次”
“多头执法”是企业反映较为强烈的问题，市司法局梳理相关案件，以规范涉企行政执法为重点，推行“综合查一次”、行政执法“观察期”等举措，防止行政机关违法不当执法“扰企”、“伤企”。
市司法局行政执法协调监督科科长 黄昌艺：
近年来，阳江市司法局多次组织开展各类行政执法方面的专项整治活动，通过畅通行政执法投诉渠道，深入工业园区、企业等地走访调研，及时清理废止罚款规定，开展行政执法案卷评查等方式，深入推进严格规范公正文明执法。同时，对发现的问题及时督促整改，建立长效机制，制定出台减免责清单、综合查一次、执法观察期、涉企行政合规全过程指导等一系列包容审慎监管制度，不断规范和提升行政执法部门的依法行政水平，从而尽可能地减少对市场主体正常生产经营活动的影响，进一步优化阳江法治化营商环境。
广东漠阳花粮油有限公司董事长 谭俭荣：
这样的措施对我们企业来说非常好，之前多个部门各自到企业执法，现在实行了综合查一次后，对本行政区域内信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业，纳入“综合查一次”企业清单，由牵头部门联合有关部门每年检查1次，大大减少了对我们企业生产经营的干扰，切实有效减轻了我们企业的负担。
2024年以来，各部门检查企业的频次大幅下降，为企业减负增效。“综合查一次”实施之后，经统计，2023年某执法主体对同一公司检查次数超过10次，2024年下降到1次。
市生态环境局对战略性产业及中小微企业实施“观察期”管理，观察期内改正违法行为不予处罚。市消防救援支队对消防安全信用A级企业及新业态主体给予一年“观察期”，优先采用警示告诫等柔性措施。2024年，全市生态环境系统实施减免责案件36宗，免罚金额223.76万元；全市消防救援机构实施减免责案件52宗，免罚金额20.5万元。
三
推行全时空行政复议申请
为企业开辟“绿色通道”
今年初，某公司负责人因一起行政登记争议申请行政复议，市司法局通过理清案件涉及的法律关系，深入剖析案件存在问题，提请市政府作出责令履行的复议。
某进出口公司负责人 谭先生：
我们十分感激司法部门的行政复议，通过他们高效的服务，找到各种细节，找到转机，这事情才得以解决。通过这事情我们也对阳江的营商环境充满信心。
推行“现场+互联网+邮寄”全时空行政复议申请模式，为企业申请行政复议开辟“绿色通道”，是市司法局以法治“硬举措”提升营商“软环境”的一项重要举措。2024年开始，司法局实行涉企复议案件繁简分流机制，实质性化解涉企纠纷。
2024年至今年上半年，累计办理涉企行政复议案件68件，调解和解率64.8%，纠错8件，为企业挽回经济损失615万元。两份行政复议文书还分别获全国行政复议优秀文书一等奖和全省优秀行政复议裁判文书。
市司法局党组成员 副局长 黄嘉喜：
市司法局紧扣市委市政府的中心工作部署，将行政复议作为优化营商环境的关键抓手，及时发挥行政复议对优化营商环境的作用，擦亮法治是最好的营商环境的金字招牌，为市场主体提供更加优质更加高效的法治保障。
与此同时，司法局还全面构建多元化纠纷解决机制，利用知识产权调解组织、商事调解委员会等，建立“专业+特色调解”模式，维护市场秩序稳定。
市司法局人民参与和促进法治科副科长 陈志好：
2024年6月，阳江高新区平冈镇司法所联合阳江市江城区人民法院平冈人民法庭、阳江市公安局高新分局平冈派出所发挥“一庭两所”联动调解机制作用，运用“诉前联调+司法确认”非诉解纷模式，高效化解了一起案涉13.6亿投资额项目的建设工程分包纠纷。把矛盾止于诉前、化在基层，以这种能减轻企业诉累的方式高效化解涉企纠纷，为企业纾难解困。
某企业公共关系和商务经理 吴伯秋：
致我们现场停工超过1个月，对整个项目的建设有很大影响，后来及时协调处理，对整个项目的工程进度提供了最大的保障，也为后续项目的投产产生效益提供了极大的支持。
平冈镇司法所所长 关开凡：
这宗案件，是“一庭两所”联动调解机制的一次有效运作，是打通涉企纠纷的“快车道”。整合“一庭两所”调解的力量，有利于实现资源共享、互优互补，有效提升基层社会治理效能，也有利于当事人省钱、省心、省时。
四
法治护航
精准服务企业
在高新区政务服务大厅，一场“法治益企行”活动正火热开展。线下，组织律师团队针对企业合同风险防范为企业送上“量身定制”的法治课程，进行专题解析。
线上，市司法局制作“营商环境篇”普法微视频，采取“一问一答”形式宣传普及企业经营法律常识。
为精准对接企业需求，市司法局创新推出“订单式”法律服务模式，全面梳理并对外公开162项实体平台服务事项目录清单，升级我市企业法律服务事项清单，提供“23+7”按需定制和菜单式公共法律服务。
在全市工业园区设立公共法律服务站点，通过发布服务指南、清单及产品，为企业提供全方位、专业化、一站式的法治保障。同时，开展“公证减证便民提速”活动，提供“周六不打烊”“预约午时办、延时办”等便企服务，开设涉企公证服务窗口。
市司法局公共法律服务和律师工作管理科副科长 陈建龙：
在优化营商环境工作中，市司法局充分发挥公共法律服务职能作用，组织律师、公证、司法鉴定等法律服务资源，为企业提供普惠式的法治宣讲、面对面的“法治体检”和一对一的法律咨询服务，以法治角度为企业把脉问诊。2024年以来，共为600多家企业提供法律咨询和“法治体检”合计1800余次、开展法治宣传和公益法律讲座达150多场。
某企业代表：
做企业难免会参与一些诉讼，可能会存在一些纠纷。纠纷肯定是以法为主的，如果自己懂一些法就不会吃亏。现在送法下乡给我们宣传，对企业发展也是一种服务。
从“企业找服务”到“服务找企业”，阳江市司法局正以法治智慧破解发展难题，用法治温度滋养营商环境，在助力经济高质量发展的答卷上，写下了法治护航的生动注脚。
市司法局党组书记 局长 何贻伸：
接下来，市司法局将紧扣市委“433”工作安排，以“提升落实年”为主线，立足“一个统抓、五大职能”，持续完善营商环境政策体系，进一步规范涉企行政执法，全力提升涉企法律服务效能，提升涉企行政复议案件质效，开展法治文化“润企赋能”活动，推动阳江市司法局营商环境工作不断迭代升级，为奋力推动阳江综合实力加快实现新跃升贡献法治力量。
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来源 | 漠阳民声栏目组
编辑 | 赖秀珠
审核 | 梁剑华 梁胜
终审 | 黄刘生
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