WENZHOUXIAOFANG

预防先于救援

体系融合能力

温州“主”字型治理进阶构筑消防安全共同体

【编者按】党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。如何加快推动消防安全治理模式向事前预防转型，实现消防安全治理体系和治理能力现代化，是时代发展给出的必答题。当前，传统的消防安全治理模式已无法完全满足当前形势需要。站在新的历史起点上，需要我们继往开来，砥砺前行。

为此，温州市坚持“预防先于救援、体系融合能力”的理念，市、各县（市、区）共同发力，逐步形成“主”字型消防治理体系，汇聚了市本级23项、县（市、区）219项预防为先、常抓长效的工作机制，构建多方联动、责任共担的‌消防安全共同体‌，着力压实“五大责任”，有效防范“四大风险”，续写高质量发展和高水平安全良性互动的消防治理新篇章。

一、领导层

整体形势、重点形势“两分析”机制

党委政府每半年分析全市消防工作整体形势，落实针对措施和建议；专项分析重点区域、重点产业火灾形势，开展体检式帮扶、诊断式调研，落实针对性意见建议。

消防安全形势分析

市委常委会

党政领导“一下沉”服务

市委、市政府领导定期带队下沉开展消防工作帮扶指导，县（市、区）党政领导定期带队夜查夜访，督促解决一批消防安全难点问题。

副省长、市委书记张振丰

检查消防工作

市委副书记、市长张文杰

检查消防工作

“一文统揽”年度消防工作

市政府每年制发年度消防工作意见，统揽全年任务部署、工作重点。

年度消防工作意见

全市消防工作会议

二、贯通层

消专委六项运行机制

市消专委运行“4353”工作范式，按照PDCA循环法，运行市县两级双向互通的“指导+提示”、“调查+通报”、“约谈+督办”等六项工作机制。

周监测、月提示、季评价

市消专委每周监测各地火灾防控核心数据；每月提示各地两类场所、全链条整治核心指标；每季纳入党委政府综合考绩和镇街“六比竞赛”，实行跨层晾晒评价。

“问题村居”挂牌整治

市委组织部每年组织挂牌整治一批火灾隐患较多的“问题村居”，依托党建统领基层治理体系，落实包案领导、整治专班、事权部门、属地乡镇、村社书记整治责任“五捆绑”；开展“三场所一群体”隐患整治，推进“三设施一力量”基础巩固，抓好“三阵地一队伍”宣传氛围提升。

治理体系

现场整治检查

奖惩激励机制

市安委会按照《安全生产“八个一律”“三条限制”“三项关爱”措施》要求，强化责任传导和正向激励：挂牌整治期间，主要负责人、分管负责人人事不得变动、不得评优评先；挂牌整治结束半年内，主要负责人、分管负责人原则上人事不得变动。落实及时关爱、服务关爱、政治关爱三项措施，对在处理突发事件、阶段性攻坚、隐患排查整治以及查处重大违法案件做出显著成绩和突出贡献的集体和个人给予及时奖励。

三、监管层

“1+N”部门消防技术服务

每月，1个行业主管部门牵头、N个部门专业支撑形成指导组，滚动式开展行业领域消防技术服务，并对单位负责人集中开展一次行业消防安全培训，每年至少覆盖10个行业领域。

1+N

服务指导

两类场所消防安全“十个一律、五项提升”

开展居住出租房及合用场所消防安全“十个一律”整改及五项改造提升，做好三层以上通天房式两类场所“安装钢制防火门、室外钢梯、简易喷淋”专项提升，纳入基层智治应用动态监管。

丙类工业企业消防安全“两不三一”

深入推进全市丙类工业企业消防安全整治，落实“不住人、不断水，一键报警、一套喷淋、一路畅通”改造提升。

电动自行车整治全链路“554”体系

紧盯电动自行车5大领域，细化18项重点任务，建立5项制度，集成23项机制，实现产业图谱绘就、百姓实惠尽享、企业发展助力、安全治理提效4大成果。

挂牌督办后、火灾事故灾后两个“五步法”

落实重大火灾隐患挂牌督办后“五步工作法”和火灾事故灾后“五步工作法”。

重患挂牌五步法

火灾调查五步法

火灾风险隐患“双循环双闭环”查改机制

对新兴领域的风险，由乡镇（街道）流转部门明确标准后，纳入乡镇（街道）常态化巡查，形成“风险识别—职责界定—标准制定—整改反馈—全程跟踪”循环闭环；一般隐患由乡镇（街道）落实整改闭环，重大隐患纳入“3030”闭环机制。

“强基提能”平安夜巡

按照《关于常态化开展“强基提能”平安夜巡行动的通知》要求，践行“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”理念，整合辖区公安、应急、执法、消防、公益救援等专业力量，打造平安夜巡骨干力量；落实镇街值班干部每日夜查，村社按照频次开展夜巡，完善平急转换机制。

“企安心”系列消防助企服务措施

推出“预约上门指导、防消联勤式技术服务指导、承租前服务指导、许可前对标指导”四项措施，即将上线“大型演出保障服务、职业鉴定助力过关”两项措施。

单位消防安全风险分级分类管理

精准识别单位、场所安全风险，科学分级和合理分类，落实差异化监管措施和服务频次。

高层建筑消防安全“保险+服务”机制

打通住宅专项维修资金及其增值收益、公共收益购买综合保险途径，将消防设施维护保养、建筑物及附属设施安全、火灾人身财产意外纳入保险范围，实现高层建筑“物业投保、消防监督、保险兜底"社会化消防管理新模式。

基层应消体系赋能强基行动

出台《基层乡镇（街道）消防安全监管实务培训大纲》《温州市乡镇（街道）专职消防队业务训练大纲》，划分12个专题，每半月由消防大队长授课，建立“理论培训+实操演练+岗位认证”培养体系。

精准宣传服务

联动各行业部门开展消防安全宣传“五进”工作，构建“一老一小一特”重点人群宣传教育服务体系，全面推进全市工业企业领域火场逃生“三个三”培训，推动消防治理模式向事前预防转型。

品牌媒体矩阵

探索新型政务账号运营模式，推出常识科普、情景短剧、AI数字人等特色系列视频，常态推送火灾防控、防汛抗台、 逃生自救等科普图文，矩阵粉丝总数突破350万，总播放量超10亿。

温州消防永远在您身边

新兴领域宣传

规范新能源汽车火灾防范8项措施，发生火灾后社会单位应急响应的5项措施和专业救援力量应急响应的5项措施，开展媒体宣发、警示教育、情景演练等多维宣传推广。

取水设施

出台消防取水点和器材集中配置柜建设标准，明确硬件配套要求，纳入各地民生实事和专项债等项目，建立供水模式、志愿者培训、定期维保保养的全周期机制。

消防规划

制定温州市国土空间消防专项规划，推动消防站点、市政消火栓、民间取水点、消防通道，确保与交通、住建等专项规划衔接。

各地“主”字型治理体系

来 源：温州消防全媒体中心

编 辑：胡佳锦

初 审：林晨 潘龙龙 金鹤立

终 审：叶 聪