文︱刘德科

前些天〔2025/8/28〕，中央全文公布了一份重要文件——《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》。

这份文件中有一个至关重要的关键词——「人民城市」。比如在谈指导思想时，文件说要「认真践行人民城市理念」；在谈目标时，文件说要「建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市」；在谈目标时，文件说「到2035年，现代化人民城市基本建成」。

有一些朋友心里可能会嘀咕：「人民城市」似乎是一个理所当然的正确词汇，看不出有什么特别厉害之处啊……如果稍微梳理一下过去一百年全球城市发展史，我们就能感受到「人民城市」的独特性与掷地有声的分量。

雅典宪章

我们可以借助两份国际宪章，来感受一下过去一百年全球城市发展史。第一份是《雅典宪章》。

1933年，国际现代建筑协会（CIAM）在希腊雅典开了个会议，弄出了《雅典宪章》。这份宪章没多少字，但却对「二战」之后全球的城市规划与建设产生了巨大影响。在我们中国的大多数城市身上，你也能看到《雅典宪章》施加的浓重色彩。

《雅典宪章》的其中一大贡献，是提出了城市规划的四大功能分区原则。简而言之，就是一座城市应该明确区分出居住、工作、游憩与交通这四大功能，每个功能都应该严格划分出各自的独立区域，以便提高城市效率。

你是不是觉得这种机械式功能分区的做法有点可笑？别笑，我们中国很多城市的CBD（中央商务区）、大学城或工业园区，都是这种机械式功能分区的思维产物。最近这些年，我们的城市建设才经常提到「职住平衡」这个词——它算是对于机械式功能分区的一点小小反思。

为什么会有这么傻的《雅典宪章》？那是因为时代变了。如果我们回到一百年前，就能强烈感受到它的先进性：功能明确分区理念，有力推动了古典城市向现代城市转型——那些生活污水横流、工业烟囱林立的大都市，因此迅速获得了崭新的面貌。伦敦或北京，都曾经是功能明确分区理念的典型受益者。

到了20世纪中后期，《雅典宪章》的巨大副作用就逐渐暴露出来了：功能分区过于僵化，导致城市割裂、社区感丧失、居民生活不便；城市变得冷漠、机械，缺乏活力与归属感。

有意思的事情来了：《雅典宪章》是现代建筑的殿堂级人物柯布西耶主导的，谁敢质疑甚至推翻他的真知灼见？

就有一些信奉实事求是哲学的专业人士，站了出来。

马丘比丘宪章

1977年，国际建筑师协会（UIA）在秘鲁开了个会，然后专门跑到秘鲁的马丘比丘古城遗址，签署了一份旷世宣言——《马丘比丘宪章》。

这个宪章字数也不多，但用了很大的篇幅批驳《雅典宪章》的那些过时观念。

我们可以对比一下两份宪章的关键区别——

◆雅典宪章与马丘比丘宪章比较

雅典宪章（1933）

马丘比丘宪章（1977）

城市观念

城市是由不同功能组成的机器

城市是一个动态的、复杂的有机体

规划主旨

功能主义、理性分区

以人为本、综合协调

功能分区

居住、工作、游憩与交通功能分离

功能混合与相互联系

城市交通

以汽车为中心

公共交通与人的可达性

社会治理

较少关注

公众参与和社区意识

与环境

较少关注

历史保护、文化传承与自然共生

规划目标

效率与秩序

人的需求、生活质量与可持续发展

你感受到了吧，《马丘比丘宪章》几乎重新定义了现代城市：城市是人的城市，而不是上帝或汽车的城市；城市是一个自我代谢的有机体，而不是一台设计精密的机器；城市不是理性至上的产物，城市该有人文主义的辉光。

虽然《马丘比丘宪章》已经诞生将近50年，但直到最近十余年，才真正成为全球先进城市的行动共识，还有更多观念僵化的城市至今仍然深陷在《雅典宪章》的窠臼里出不来。

人民城市

现在，我们再来看「人民城市」这个提法，或许会更能感受到它的先进性与掷地有声的分量。恰如《马丘比丘宪章》所写：城市规划与建筑设计的潜在效益，应当有利于大多数人民。

附录：《马丘比丘宪章》摘要

◎分区概念：把城市划分为居住、工作、游憩和交通，这种机械分区牺牲了城市的有机构成。这一错误的后果在许多新城市中都可看到，这些新城市没有考虑到城市居民人与人之间的关系，结果使城市生活患了贫血症，在那里城市里的建筑物成了孤立的单元，否认了人类的活动要求流动的、连续的空间这一事实。在今天，我们必须努力去创造一个综合的、多功能的环境。

◎城市交通：城市交通政策显然应当是使私人汽车从属于公共运输系统的发展。

◎城市用地：城市用地政策往往受制于笼统的、相对抽象的经济政策，因而产生了各种副作用，导致城市规划与建筑设计的潜在效益往往不能有利于大多数人民。

◎住房问题：我们深信人的相互作用与交往是城市存在的基本根据。城市规划与住房设计必须反映这一现实。住房不能再当作一种实用商品来看待了，必须要把它看成为促进社会发展一种强有力的工具。在人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的首要因素，这一点应作为为不同社会阶层选择居住区位置和设计的指针。

◎建筑设计：在我们的时代，建筑的主要问题己不再是纯体积的视觉表演，而是创造人们能生活的空间。内容胜于外壳。在建筑领域中，用户的参与更为重要，更为具体。人们必须参与设计的全过程，要使用户成为建筑师工作整体中的一部分。每一座建筑物都不该是孤立的，而是一个连续统一体中的一个单元而已，它需要同其它单元进行对话。

◎工业技术：为了追求新颖，对新技术不加批判地使用，这往往造成了材料、技术和形式的应用不当。应当清楚地了解，技术是手段并不是目的。

你也可以翻一下

我们此前写的那篇文章

2025/7/15

主编-何玲 影像总监-费嘉

编辑-卢丹婷 编导-沈奕飞 摄像-王德正

商务总监-周慧慧 总策划-王冬莺 总编辑-刘德科