2025年7月，国务院总理李强签署国务院令，公布《租房租赁条例》，自2025年9月15日起施行。
住房租赁条例颁布的背景是什么？主要内容有哪些？
对民生和房地产行业的影响有多大？
一、住房租赁条例实施的背景
我国住房租赁市场与房地产行业发展同步。历经二十多年的快速发展，当前租房人口已数以亿计，其中以城镇化进程中新市民、青年人为主，多集中京沪杭等中心城市。
这是一个3万亿体量的市场，长期以来缺乏法制化的规范，累积出一些无序野蛮生长的弊端。
本条例旨在整治“群租房”“黑中介欺诈”等市场乱象，健全监管体系，降低住房租赁市场纠纷，护航租赁市场健康发展，并成为消费的增长极，构建房地产发展新模式。
二、《住房租赁条例》的六大内容
《条例》共7章50条，其内容可分成六类：
第一，坚持市场主导与政府引导相结合，鼓励多渠道增加租赁住房供给，培育市场化、专业化住房租赁企业。
第二，明确设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布租金水平信息；县级以上地方人民政府房产管理部门应当会同有关部门和行业组织根据信用状况对住房租赁企业及其从业人员等实施分级分类监管；行业组织应当加强行业自律管理。
第三，规定住房租赁企业应当发布真实、准确、完整的房源信息，建立住房租赁档案，健全内部管理制度；从事转租经营的，按规定设立住房租赁资金监管账户。
第四，规定住房租赁经纪机构发布房源信息前应当核对并记录委托人的身份信息、住房权属信息，实地查看房源并编制住房状况说明书；对收费服务项目明码标价。
第五，规定用于出租的住房应当符合建筑、消防等方面的法律、法规、规章和强制性标准，不得危及人身安全和健康，非居住空间不得单独出租用于居住；出租人和承租人应当实名签订住房租赁合同，以及出租人和承租人应当遵守的行为规范等。
第六，对出租人、承租人、住房租赁企业、住房租赁经纪机构以及政府有关部门工作人员的违法行为，分别规定了严格的法律责任。
三、住房租赁条例的意义
《条例》首次以行政法规形式明确了住房租赁的社会公共服务定位，将租房从“市场自发行为”升级为“政府主导的民生工程”。
《条例》为破解“重购轻租”难题、实现“住有所居”民生目标提供了系统性制度保障，标志着住房租赁市场从粗放发展迈向法治化、规范化新阶段，是我国住房制度改革的重要里程碑。
《条例》将市场主体细分为个人出租人、住房租赁企业、住房租赁经纪机构、网络平台经营者四类，实施差异化监管。通过构建“稳租金、保权益、强监管”的制度框架，形成了“事前准入→事中监管→事后追责”的完整治理闭环。
《条例》为推动“租购并举”住房体系，鼓励出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系，明确出租人可享受政策支持，承租人可享受基本公共服务。
四、住房租赁条例对房地产行业的影响
《条例》的实施将显著重塑租赁市场和整体房地产格局，对租金和房价产生多层次的连锁影响。
第一，《条例》要求实施租赁备案制和税费规范化，将会堵塞长期以来较为普遍的租金税收漏洞。出租方的成本增加，将会推高租金水平，使承租方承压。
第二，《条例》限制非居住空间（如阳台、厨房）出租，要求出租房符合建筑、消防等强制性标准，要求人均居住面积符合市级政府量化标准，降低了低端房源的租赁供应，这也会推高房租。
第三，《条例》鼓励增加租赁房源供给（如培育专业租赁企业），并建立租金监测机制；明确押金监管和维修责任，保护和提升租户权益，降低纠纷引发的隐性成本，这将会缓释和对冲租金上涨压力。
第四，《条例》明确设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布租金水平信息，这将是租金的稳定阈，避免租金的大幅涨落。
第五，《条例》倡导租售同权，租户享有购房者类似权益，引导部分购房需求转向租赁市场，中低端的购房市场面临下行压力。
五、对洛阳住房租赁市场和房地产行业的启示
这是一片蓝海，先行者将会在市场份额中取得优势地位。
第一，政府应在房管系统中搭建或优化住房租赁备案平台，以满足《条例》所规定的备案制之需求。
第二，以购和租为主营业务的二元混搭的房地产中介公司要尽快将租赁业务剥离出来，组建专业的住房租赁公司。
第三，房地产开发业和其他服务业的头部企业，也可以组建专业的住房租赁公司。
第四，房地产开发企业要面向改善型需求的高端住宅，中低端的客户需求将会被租赁市场分流。
结束语：显然，《条例》重在通过法治保障与市场规范，重塑租赁市场生态与保障安居权益，构建租住双方利益平衡机制，并对整个房地产市场的结构性重组产生长远影响。
（本文图片来自百度）
作者简介：席升阳，河南科技大学教授、博士。中国商业联合会易货贸易分会特邀顾问，洛阳市国土空间资源规划专家委员会委员，洛阳黄河战略规划评审组组长，洛阳十四五规划评审专家，洛阳市地方金融协会专家委员会主任委员，洛阳市文化产业协会国际人文交往促进会主任委员，洛阳市企业家读书会发展顾问委员会主席。
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