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最近几个月,美国政坛的风向变了,特别是特朗普第二任期启动后。过去大家总觉得特朗普对中国态度强硬,贸易战打得火热,现在看他的动作,似乎重心挪了地方。不是说他对中国完全不管了,而是遏制中国的优先级降了,转而盯着国内经济和全球贸易调整。这不是凭空猜想,从他的政策执行、关税调整和国际互动中,能找出不少线索。

2025年2月1日,特朗普签署行政令,对加拿大、墨西哥征收25%关税,对中国征收10%关税。这本来像是贸易战升级,但很快他就把对中国关税的执行暂停了90天,到11月10日到期。为什么?因为他强调要通过谈判解决贸易失衡,而不是一味对抗。

4月2日,他又宣布国家紧急状态,针对全球贸易不公征收普遍关税,但对中国部分进口品的关税调整和暂停,显示出不想把关系闹僵。8月11日,他甚至和中国达成部分协议,降低某些关税,还和英伟达谈判,让他们卖芯片给中国,但政府拿15%收益。这跟以前的全面遏制不一样了,更像是务实交易,优先美国利益。

再看对盟友的态度。特朗普以前靠印度给中国添堵,2017年洞朗对峙时推出印太战略,2020年加勒万冲突后加强军售。但现在,他对印度征收50%关税,还取消了秋季去印度参加四方安全对话峰会的计划,只派副总统出席。这峰会本来是印太战略核心,用来围中国的,现在特朗普缺席,等于放缓了这个机制。

为什么这么做?因为他觉得盟友成了美国的负担,得从他们身上割韭菜补国内窟窿。欧盟、日韩也挨关税,他的逻辑是,美国没余粮了,得先顾自己。慕尼黑安全报告2025指出,特朗普政府会优先遏制中国,但实际动作显示,北约和乌克兰的安全承诺在减弱,转而让欧洲自己多花钱买武器。

与中国互动的信号也很明显。特朗普公开说要和中国核大国好好相处,2025年春季在海湖庄园接待中方官员,讨论贸易平衡。夏季他表示希望访问北京,还延长关税休战期。这跟第一任期的对抗调子不同了。智库如布鲁金斯学会分析,特朗普有机会让中美关系更公平,但不是通过全面遏制,而是抓住中国经济软肋谈判。中国现在房产泡沫破裂,股市低迷,外资流出,他觉得这是美国占上风的时候,但不是要打垮中国,而是要中国让步买美国货、开市场。

国内优先的迹象更明显。特朗普上台后,签署多项行政令,砍官僚机构,卖华盛顿地产,减国防预算25%。他推动美联储降息,刺激制造业回归。4月9日,他签署令对全球征收基础关税,但排除某些能源和矿产,因为美国自己缺货。这显示他的焦点是重建美国竞争力,不是全球霸权维持。牛津经济研究显示,撤销中国最惠国待遇会重创美国经济,所以他没走极端,而是逐步禁关键品进口,如电子、钢铁、药品,但同时允许谈判空间。

这些变化的根源在哪?特朗普团队内部调整是个关键。第一任期有不少鹰派,但现在像马斯克这样和中国有生意的人影响大。国防部长人选和政策文件如国家安全战略,都强调优先国内再工业化。卡内基基金会报告说,特朗普的帝国观允许中国有自己的势力范围,他想重置外交,避免多线开战。俄乌冲突他想尽快谈停,邀请普京访美,沉默对乌克兰援助。这让中国在欧亚有更多空间,但特朗普不急于对抗,因为他觉得美国资源有限,得先稳住家底。

全球影响呢?印度总理莫迪去中国参加上合峰会,和普京谈得热乎,这本来是向特朗普示威,但特朗普的回应是更狠的关税惩罚。结果,美印关系凉了,莫迪转而加强中俄互动。中国借机在非洲、亚洲、拉美推一带一路,填补美国退出的真空。

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但特朗普的策略有风险。关税战虽短期刺激美国生产,但长期推高物价,每户家庭多花1300美元。企业抱怨政策不确定,很多人选择留在中国,而不是回流。美中商会调查显示,三分之二美国公司调整投资,但没大举撤离,因为特朗普对全球制造强国都征税,近岸外包也没那么容易。智库如大西洋理事会指出,关税激励买美国货,但也加剧通胀,无关遏制中国。

这些迹象累积起来,特朗普的首要任务转向国内复兴和贸易再平衡,而不是全面遏制中国。他还是对中国施压,但方式更务实,留谈判余地。全球格局在变,美国收缩,中国扩张,但特朗普赌的是美国先强起来再谈。这能不能成,得看执行。但从现在看,他的重心确实挪了,不是以前的围堵老路。

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与中国政策文件看,特朗普团队新兴战略框架优先中国市场准入,而不是军事围堵。6月5日报告说,政府关注美国货物服务进入中国市场。慕尼黑报告虽说会优先遏制中国和支持以色列,但实际北约承诺遭殃,乌克兰援助减。这和特朗普选战承诺一致,希望经济危机在上台前爆,但他上台后用关税和降息推迟危机。

企业反应也印证。政客网报道,美国公司因政策不确定,选择留中国,而不是回岸。特朗普想引公司离华,但关税全球性,让重置供应链难。纽约时报说,他的贸易议程是进口税新形式,和中国分裂,但风险全球贸易战。他计划撤销中国最惠国地位,但牛津研究说这会颠覆美国经济,所以他步步为营,没全推。

国际智库观点一致。布鲁金斯说,特朗普能抓住中国经济弱点谈公平关系,不是压制。中国房产损失18万亿,外资流出80%,民众信心低。他用这施压,但不求肢解中国。查塔姆研究所说,特朗普2.0让北京难平衡经济和国际优先级,但中国回应谨慎,避升级。

最后,特朗普的转向对全球秩序影响深远。美国退让,中国填空,发展中国家多选择。特朗普赌国内强盛能维持领导,但如果通胀失控或盟友离心,风险大。这些迹象清楚,他的首要任务变了,遏制中国不再是头牌。

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