今年1月，芜湖市被确定为我省“综合查一次”唯一改革试点城市。截至6月底，该市通过“综合查一次”联合检查企业2743家次，检查次数较改革前减少了4040次，减幅达59.56%。在总结芜湖试点经验和借鉴外省市特色做法基础上，7月1日，我省《关于全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见》印发实施。
近年来，省市场监管部门深入贯彻落实省委、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署，以牵头推行“双随机、一公开”监管为抓手，建立健全部门联合抽查机制，为“综合查一次”改革奠定了坚实基础。
标准化引领
构建联合检查“规则网”
“以前执法部门检查比较频繁。现在多部门执法检查联合上门，一次搞定，我们可以腾出更多精力搞生产、促经营。”对于芜湖市推行的“综合查一次”制度，芜湖中瑞汽车零部件有限公司副总经理刘国翠表示由衷地赞赏。
在芜湖市试点中，市场监管部门联合12个部门制定“餐饮服务单位联合检查清单”，将食品安全、消防安全、燃气使用等5类检查事项整合为一次操作。试点期间，单次检查平均耗时从4小时压缩至1.5小时，企业迎检负担显著降低。
省市场监管局按照国家关于清理公布行政检查事项的要求，参考市场监管总局“互联网+监管”事项清单以及随机抽查事项清单，全面梳理市场监管领域现有的行政检查事项，做到重点监管和随机抽查“两个清单”涵盖所有行政检查事项，防止清单外的检查。
同时，牵头制定印发部门联合抽查事项清单，在全国率先制定发布双随机部门联合抽查省级地方标准，建立计划统筹机制，按年度制定部门联合抽查工作计划，明确抽查任务、抽查对象、实施部门，对部门联合抽查实施范围、运行机制、工作流程等进行统一规范。
据了解，为加强“综合查一次”改革协同配合，省市场监管局将持续推进数字化平台对接、联查清单衔接、检查数据共享、改革机制协调，推动双随机部门联合抽查与“综合查一次”有机融合。
协同化突破
打造部门联动“共同体”
为全面梳理涉企行政检查事项，省市场监管局以监管对象为联结点，按照“能合尽合、应减尽减”原则，统筹确定联合检查事项。整合归并部门内、部门间及层级间的检查计划，对边界模糊、执行弹性大的检查标准进行协商完善，保证一次检查能覆盖多项事务，避免重复检查，真正实现“进一次门、查多项事、一次到位”。目前，省本级已梳理发布两批联查事项清单，将36个行政执法部门的416项行政检查事项整合为75个联查场景，整合率超80%。
省市场监管局推动建立吹哨响应机制，由牵头部门会同参与部门制定方案，实现对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成。同时，建立了议事会商机制，根据监管形势变化，动态调整检查比例和频次，提升监管的针对性。在实际操作中，各地、各相关部门按照分类建库、摇号派发、实地核查、公示处理的流程组织实施部门联合抽查。
为扎实做好市场监管领域“综合查一次”工作，下一步，省市场监管局将按照司法行政部门发布的联合检查事项清单，在牵头和参与的各项应用场景中，落实好“综合查一次”任务。同时，积极探索“市监查一次”模式，加大内部检查事项整合力度。
集约化创新
织密监管资源“整合网”
2024年，池州市市场监管部门对同一业态经营主体的抽查事项进行优化整合，将167个业态纳入年度“一业一查”联合抽查计划，纳入率同比增长36.85%。32个市级行业主管部门按照年度计划，会同参与部门制定联合抽查实施方案，联合抽查占比达98.2%以上，问题发现率达49.85%，企业重复抽查率控制在1‰以内。
以行政执法监管数字化转型为支撑，我省全面推行扫码入企，经营主体通过扫码即可清晰了解检查信息，实现“发起任务———亮码检查———评价反馈———督促整改”闭环运行。同时，积极推广无感检查，采用多部门“一表通查”、简单事项“委托查”等举措，严格控制入企检查频次、时间和人数，最大程度减轻经营主体迎检负担。
为推动双随机部门联合抽查集约化，我省采取“自上而下”的方式，统筹安排省、市、县三级抽查任务和实施主体，避免多层发起、层层加码。按照“能合尽合”的原则，在76个行业整合33个部门共412项行政检查事项，平均每次涵盖抽查事项数达7个，做到“进一次门、查多项事”。
在深化监管方式改革创新方面，我省将推进市场监管领域“无事不扰”白名单试点工作，对信用状况好、风险等级低的企业优化日常检查的方式和措施，推动监管效能最大化、对经营主体干扰最小化。
从“双随机、一公开”到“综合查一次”，我省市场监管部门以制度创新破除体制壁垒，以技术赋能提升监管效能。随着改革向纵深推进，一幅“监管精准、企业有感、发展有序”的营商环境新图景正在江淮大地徐徐展开。
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