编者按：北大法律信息网为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。

本期看点：

  • 我国确立永久基本农田储备区制度

  • 中国将建常态化巡回医疗制度，实现薄弱县全覆盖

  • 新版《质量管理体系认证规则》将于明年1月1日起实施

  • 划转充实社保基金国有股权及现金收益税收政策发布

  • 总规模超7万亿元！国务院办公厅发布体育产业发展新目标

  • 最高人民检察院发布11件“铭记抗战历史传承抗战精神”检察公益诉讼典型案例

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来源 | 北大法宝法律法规库

北大法宝司法案例库

★直通部委

新版《质量管理体系认证规则》将于明年1月1日起实施

国家认监委关于发布新版《质量管理体系认证规则》的公告（2025修订）

20250831公布/20260101施行

国家认监委秘书处关于印发《新版＜质量管理体系认证规则＞释义》的通知

20250831公布/20250831施行

核心修订内容：

一是适配新兴产业需求，新增智能制造、绿色低碳、数字经济等领域的质量管理特殊要求；

二是强化合规性导向，明确企业需将数据安全、环境保护、劳动权益保护等合规要求融入质量管理体系；

三是优化认证流程，简化小微企业认证程序，缩短审核周期，同时加强认证后跟踪监督，建立“不合格企业退出机制”。

政策意义：推动质量管理体系认证与产业发展、合规管理深度融合，提升企业核心竞争力。

总规模超7万亿元！国务院办公厅发布体育产业发展新目标

国务院办公厅关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见

20250830公布/20250830施行

核心内容：

一是明确发展目标，到2027年体育产业总规模突破7万亿元，体育消费总规模超过3.5万亿元，居民人均体育消费支出占消费总支出比重提升至4%以上；

二是部署重点任务，包括建设100个国家级体育产业示范基地、完善全民健身设施网络（每万人拥有体育场地数达2.8个）、培育50家年营收超百亿元的体育龙头企业；

三是强化政策支持，设立体育产业发展基金，鼓励金融机构开发“体育贷”“体育保险”等产品，对体育企业减半征收文化事业建设费。

政策意义：以体育消费为抓手拉动内需，推动体育产业与健康、旅游、教育等产业融合，培育经济增长新动能。

我国确立永久基本农田储备区制度

永久基本农田保护红线管理办法

20250829公布/20251001施行

核心内容：作为我国首次针对永久基本农田保护红线制定的专门管理办法，文件明确三大重点：

一是严格划定保护范围，将优质耕地、粮食主产区核心地块优先划入，明确禁止将永久基本农田转为非农建设用地、违规挖塘养鱼或种植非农经济作物；

二是建立“分级管控+动态监测”机制，国家层面统筹红线布局，地方政府负责日常巡查，依托卫星遥感、无人机等技术实现全流程监管；

三是强化责任追究，对违规占用、破坏永久基本农田的行为，明确从行政问责到经济处罚的全链条惩戒措施，同时鼓励社会监督，畅通举报渠道。

政策意义：进一步夯实“18亿亩耕地红线”制度保障，为粮食产能稳定与农业可持续发展提供法律支撑。

划转充实社保基金国有股权及现金收益税收政策发布

财政部、税务总局关于划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理税收政策的通知

20250827公布/20240401施行

核心内容：

一是明确税收优惠范围，对国有股权划转至社保基金过程中产生的印花税、企业所得税予以免征，对社保基金持有国有股权期间取得的现金分红收益免征企业所得税；

二是规范政策适用条件，要求划转的国有股权需属于中央或地方国有及国有控股企业，且资金专项用于社保基金支出；

三是简化申报流程，企业可通过“一网通办”平台提交税收优惠申请，税务部门实行“先免后核”管理。

政策意义：降低国有股权划转充实社保基金的成本，扩大社保基金规模，增强养老保险等社保制度的可持续性。

中国将建常态化巡回医疗制度，实现薄弱县全覆盖

国家卫生健康委办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司关于建立常态化巡回医疗制度的通知

20250822公布/20250822施行

核心内容：

一是明确巡回医疗主体，以三级医院、县级医院为核心，组建包含临床、护理、公共卫生、中医药人员的巡回团队，重点覆盖中西部薄弱县、农村偏远地区及边境县；

二是细化服务内容，包括常见病诊疗、慢性病管理、疑难病例会诊、基层医务人员培训、传染病防控指导等，同时推动“巡回医疗+远程医疗”融合，打通就医“最后一公里”；

三是建立长效机制，要求每个薄弱县每月至少开展2次巡回医疗，将服务频次、群众满意度纳入医疗机构考核指标。

政策意义：破解基层医疗资源“空心化”问题，推动优质医疗资源均等化，提升农村及薄弱地区居民健康保障水平。

电子信息制造业2025-2026年稳增长行动方案印发

工业和信息化部、市场监督管理总局关于印发《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》的通知

20250822公布/20250822施行

核心内容：

一是聚焦重点领域，提出在半导体及集成电路、新能源汽车电子、智能终端、工业软件等产业链关键环节加大支持力度，目标两年内实现重点产品产能利用率稳定在80%以上；

二是强化产业链协同，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动“芯片-器件-终端-应用”全链条联动，同时支持中小企业融入产业链配套体系；

三是拓展市场空间，一方面引导企业参与国内重大项目建设（如5G基站、数据中心），另一方面支持高端电子信息产品出口，简化通关与外汇结算流程。

政策意义：应对电子信息制造业短期下行压力，夯实产业基础，为“十四五”后期高质量发展奠定基础。

三部门将启动重点劳动防护用品安全隐患专项整治

市场监管总局办公厅、住房城乡建设部办公厅、应急管理部办公厅关于印发《重点劳动防护用品安全隐患专项整治方案》的通知

20250822公布/20250822施行

核心内容：

一是明确整治品类，涵盖安全帽、安全带、防尘口罩、防冲击眼护具等12类高风险劳动防护用品；

二是聚焦全链条管控，生产环节严查质量标准执行情况（如材质、防护性能），销售环节打击假冒伪劣产品，使用环节督促企业落实“先检测后使用”制度；

三是设定整治目标，计划通过6个月专项行动，实现重点品类合格率提升至95%以上，重大安全隐患整改率100%。

政策意义：保障劳动者职业健康与生命安全，规范劳动防护用品市场秩序，防范生产安全事故。

★地方热点

深圳经济特区促进合成生物产业创新发展若干规定

20250901公布/20251001施行

核心内容：国内首个针对合成生物产业的地方专项法规，明确支持建设合成生物学国家实验室深圳基地，对企业研发投入给予最高500万元补贴；建立合成生物产品“分级审批”制度，简化低风险产品上市流程；强化知识产权保护，设立合成生物专利快速审查通道。

北京市无线电管理规定

20250823公布/20251001施行

核心内容：重点保障5G、物联网、卫星互联网等新兴领域频谱资源需求，建立频谱资源“动态分配”机制；强化无线电干扰查处，明确对非法使用无线电设备干扰公共通信的行为，可查封设备并罚款20万元；设立无线电应急保障专项队伍，服务重大活动与突发事件处置。

北京市经济和信息化局、北京市市场监督管理局关于印发《北京市氢能产业标准体系》的通知

20250903公布/20250903施行

核心内容：涵盖制氢（绿氢纯度标准）、储氢（高压储氢罐安全要求）、运氢（管道运输压力标准）、用氢（燃料电池汽车加氢站技术规范）四大环节，共制定89项地方标准；明确2027年前实现氢能产业链标准全覆盖，支撑北京冬奥会氢能示范项目经验推广。

黑龙江省农业农村厅、黑龙江省发展和改革委员会、黑龙江省财政厅、黑龙江省商务厅、中国人民银行黑龙江省分行、国家税务总局黑龙江省税务局、中国证券监督管理委员会黑龙江监管局、黑龙江省供销合作社联合社关于印发《黑龙江省农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》的通知（2025修改）

20250902公布/20250902施行

核心修改内容：优化龙头企业认定标准，将“带动农户数”“绿色食品认证比例”纳入核心指标；完善监测机制，由每3年监测1次调整为每2年1次，对连续2次监测不合格的企业取消资格；加大支持力度，龙头企业可优先获得农业补贴、信贷贴息与土地指标。

海南省财政厅等五部门关于落实海南自由贸易港个人所得税优惠政策有关事项的公告

20250901公布/20250101施行

核心内容：明确优惠对象为在海南自贸港工作的“紧缺人才”与“高层次人才”，优惠税率统一为15%（低于国内普通税率）；细化申报材料，包括工作证明、收入明细、人才认定文件等；推行“线上申报+无感审核”，缩短优惠兑现周期至15个工作日内。

青海省发展和改革委员会、青海省商务厅、西宁海关、青海省能源局关于印发《青海省发挥绿电优势推动产业外向型发展实施方案》的通知

20250901公布/20250901施行

核心内容：依托青海光伏、风电等绿电资源，重点发展绿色铝、绿色硅、新能源装备等外向型产业；建设“绿电出口加工区”，对区内企业给予0.2元/千瓦时的绿电补贴；推动与中亚、南亚国家的跨境能源合作，探索绿电跨境交易机制。

重要案例

典型案例

最高人民检察院发布

一、最高人民检察院发布11件“铭记抗战历史传承抗战精神”检察公益诉讼典型案例

1.陕西省绥德县人民检察院督促保护红军东征指挥所旧址行政公益诉讼案

2.江苏省宝应县人民检察院督促保护新四军苏中抗战文物行政公益诉讼案

3.山东省莒南县人民检察院督促保护甲子山战地医院旧址行政公益诉讼案

4.山西省神池县人民检察院督促保护八路军一二〇师指挥部旧址行政公益诉讼案

5.河南省洛阳市洛龙区人民检察院督促保护王山寨抗日遗址行政公益诉讼案

6.河北省深州市人民检察院督促保护北杜庄村85名烈士纪念设施行政公益诉讼案

7.吉林省龙井市人民检察院督促保护东北抗联烈士纪念设施行政公益诉讼案

8.湖南省衡阳市雁峰区人民检察院督促保护衡阳抗战绝壁遗址五桂岭行政公益诉讼案

9.贵州省晴隆县人民检察院督促保护国家级抗战遗址“二十四道拐”公路行政公益诉讼案

10.上海市宝山区人民检察院、中国人民解放军上海军事检察院督促保护“一·二八”淞沪抗战遗迹行政公益诉讼案

11.浙江省舟山市普陀区人民检察院督促保护东极岛营救抗战文化资源行政公益诉讼案

地方人民法院发布

一、辽宁省高级人民法院、辽宁省知识产权局联合发布12起涉民营经济知识产权司法与行政保护典型案例

1.某国有企业与某矿泉水公司知识产权合同纠纷案

2.仲某融资租赁有限公司与辽某融资租赁有限公司等侵害经营秘密纠纷案

3.某漆有限公司与圣某涂料公司等侵害商标权纠纷案

4.某食品公司与某百货超市等不正当竞争纠纷案

5.某家具公司与某家具集团公司侵害商标权纠纷案

6.某机械制造公司与某机械设备公司商业诋毁纠纷案

7.沈阳“带玻璃纤维体漂尾的发光浮漂”实用新型专利侵权纠纷案

8.沈阳某电子设备经营店商业诋毁案

9.大连某海产品有限公司未规范使用地理标志产品名称和专用标志案

10.鞍山段某宁侵犯注册商标专用权案

11.锦州某车辆租赁中心侵犯注册商标专用权案

12.铁岭“云打印机”实用新型专利侵权纠纷案

二、江西省高级人民法院发布涉企纠纷十大典型案例

1.江西某生态公司诉某县政府行政协议案——因政策导向变动导致行政协议无法履行，府院联动调解弥补投资企业损失

2.江西某集团公司诉某县住建局征缴防空地下室易地建设费案——非因行政相对人原因，适用新旧法律规范时，应适用有利于维护行政相对人权益的法律规范

3.江某职务侵占案——严厉打击侵害民营企业财产犯罪，推动市场经济健康有序发展

4.汪某非国家工作人员受贿案——依法惩治商业贿赂犯罪，护航民营企业健康发展

5.某建设公司诉某公司、某置业公司建设施工合同纠纷案——股东滥用公司独立人格逃避债务，应承担连带责任

6.姜某诉陈某著作权权属、侵权纠纷案——网店盗图宣传并刷单构成侵害作品信息网络传播权，应承担侵权责任

7.某科技公司诉刘某名誉权纠纷案——利用网络平台长期公开发布虚假言论“抹黑”公司，需承担侵权责任

8.某水利公司诉某路桥公司、某路桥分公司买卖合同纠纷案——六天速解涉企忧，以保促调优营商

9.涉某建筑公司系列案件——创新适用最高额保证机制，善意保全涉企系列案件

10.某公司执行系列案——府院联动“挽救式”执行，助力民营企业重焕生机

法宝新AI·法规起草辅助

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责任编辑 | 王睿 南棽 刘策

审核人员 | 张文硕 石志鸿

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