投资，作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，而政府（直接）投资对于经济发展的作用更是举足轻重。 根 据《政府投资条例》，政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，项目主要包括公共基础设施、生态环境保护、社会公共服务管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。资金来源主要包括中央预算内投资、特别国债、专项债资金等。

2025年，新增专项债4.4万亿；超长期特别国债1.3万亿，8000亿元支持“两重”领域；中央预算内投资7350亿，重点支持水利水运、冷链物流、地下管网、节能降碳、生态修复、教育强国等重点领域。

一、政府投资项目重点审批流程图

二、政府投资项目流程图重点环节的说明

三、政府投资项目审批流程图

四、政府投资项目审批的一般流程

序号

一般流程

具体内容

1

立项阶段

1）确定项目建设意义和目标；

2）进行可行性研究和前期工作；

3）编制项目建议书，提交审批部门进行初审。

2

审批阶段

1）初审合格后，由上级主管部门进行复审；

2）提交审批文件，由政府部门进行审批，包括环保、财政、国土等部门；

3）审批通过后，颁发项目立项批复文件。

3

设计阶段

1）编制项目设计方案，进行初步设计和初步估算；

2）提交设计文件，由审批部门进行审查；

3）审查合格后，颁发设计文件审查批复文件。

4

招投标阶段

1）根据批复文件，组织项目招标；

2）招标结束后，评标，确定中标单位；

3）由审批部门进行最终审查，颁发招投标批复文件。

5

合同签订阶段

1）签订合同，明确双方责任和义务；

2）提交审批部门进行合同审查；

3）审查合格后，颁发合同审查批复文件。

6

施工阶段

1）根据合同要求，开始项目实施；

2）由审批部门进行监督和检查。

7

竣工验收阶段

1）完成施工后，进行竣工验收；

2）提交验收材料，由审批部门进行验收；

3）验收合格后，颁发竣工验收批复文件。

8

报备竣工阶段

1）报备竣工，由审批部门进行验收；

2）验收合格后，颁发投资项目竣工验收备案证明。

来源/中建智库研究院

编辑/沈关友

责编/赵健羽

审核/王伟明