导读

2025中国城市规划年会于8月29日至31日在沈阳召开。8月31日下午，由天津市城市规划设计研究总院有限公司承办的学术研讨会“面向新质生产力的产业布局规划”成功召开。会议研讨了新质生产力相关产业的空间区位特点和空间发展规律，围绕空间规划、产业地图、生产力地图、空间治理如何服务新质生产力开展深入交流与讨论。

本文字数：4542字

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学术研讨会现场

本次会议由天津市城市规划设计研究总院有限公司副总经理王岩主持，邀请了学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员，北京清华同衡规划设计研究院有限公司袁昕董事长；学会理事、规划实施分会副主任委员、总体规划专业委员会委员，深圳市规划国土发展研究中心邹兵总规划师；学会规划实施分会委员、城市规划新技术应用专业委员会委员，中央财经大学政府管理学院城市管理系王伟主任；天津市城市规划设计研究总院有限公司城市更新院张娜院长；江苏省规划设计集团有限公司城市更新规划设计院王海勇院长；北京中关村科技产业研究院张雪姣副院长等6位嘉宾进行分享与交流。

主持人：王岩

天津市城市规划设计研究总院有限公司副总经理、教授级高级工程师

王岩副总经理指出，当前我国城市发展仍面临着产业布局与空间承载力错配、生产要素配置效率待提升、存量资源利用率不足、产业空间配套政策滞后等挑战。新时代背景下，加速城市动能转换、高质量服务新质生产力，要求规划积极响应新质生产力发展需求，围绕生产力布局规划，深入研究新质生产力发展与产业空间、创新空间供给的供需匹配策略，积极探索生产力布局规划的新技术、新方法和规划实施路径。

主旨报告

空间规划如何赋能新质生产力发展

袁昕

学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员，北京清华同衡规划设计研究院有限公司董事长

袁昕董事长首先指出，实现中国式现代化目标，走和平发展道路，只能依靠科技创新提升生产力水平。他围绕生产力与生产关系相互作用形成社会发展动力的理论角度出发，阐述了空间规划与城市发展的关系，分析了市场主导的空间生产和政府主导的空间治理对城市发展的作用。

他认为，在新历史时期，空间规划的核心任务是满足新质生产力发展的空间需求，以此赋能经济社会发展。空间规划需要转变观念，促进各种空间要素成为可以融入宏观经济循环的经济要素，形成“空间经济”，实现空间生产、空间消费、空间赋能的全周期运营。空间规划的价值在于通过颠覆性创新，促成新产业、新场景落地，而非渐进式改善。

他通过景德镇厂房更新利用、广东惠州稻田酒店民宿、清迈农田酒店、波士顿TD Garden体育馆等国内外案例，总结了空间规划在土地功能混合与空间价值提升等方面的成功经验。他认为，发展新质生产力需要形成新型生产关系来与之适配，才能焕发社会发展的新动力。因此需要通过创新空间要素组合来支持空间消费，通过空间管理制度的迭代创新，来为空间发展赋能，这是当前面临的一个新命题。

他认为，空间规划应在空间治理体系、空间要素组合和政策工具方面进行创新，尤其需要关注地下空间综合开发、土地功能混合利用等方向。需要推动空间治理的变革，推动从“供给导向”迈向“需求导向”，要以空间治理变革，推动空间要素组合创新，推动生产力要素合理布局，推动空间经济和新质生产力发展。

战略性新兴产业+未来产业的空间支持和保障——深圳的探索与实践

邹兵

学会理事、规划实施分会副主任委员、总体规划专业委员会委员，深圳市规划国土发展研究中心总规划师、教授级高级规划师

邹兵总规划师从理论和实践两方面深入介绍了深圳在战略性新兴产业与未来产业的空间支持和保障的探索。

首先，他总结深圳历次产业空间规划的经验教训，认为在影响城市发展的各要素中，经济要素最为活跃、最不确定，产业发展特别是创新型产业发展很难预测和规划，产业空间规划要以空间相对稳定性来匹配产业的不确定性。他研究分析了不同产业类型、科创产业载体、不同收入人群对空间要素的需求特征，提出规划在组合空间要素时，要尊重产业和人的发展规律，形成“产-城-人”的空间协同关系。

其次，邹兵总规划师从实践层面，针对深圳已进入存量时代的特征，指出仅靠宏观产业导向与空间布局规划，已难以有效支撑深圳的科技创新活动。在宏观层面，需要加强总体层次的产业园区空间布局和空间引导，服务政府管理需求；在中观、微观层面，加强研究产业集群生产链条图谱与“产业集群-产业环节-关联企业-空间布局”的发展规律，围绕某类产业的头部企业，研究它的上、中、下游产业环节和关联企业，绘制基于供需匹配的产业空间图谱，开展园区规划建设指引，实现“产-城-人”的空间协同。

最后，邹兵总规划师还简要介绍了深圳在建立“规划-政策-行动” 三位一体实施保障机制，搭建基于“CIM”技术的可视化招商云平台，促进产业布局规划实施方面的经验做法。

新质产业空间与新质规划认知

王伟

学会规划实施分会委员、城市规划新技术应用专业委员会委员，中央财经大学政府管理学院城市管理系主任、副教授

王伟主任围绕新质产业空间与新质规划认知主题，从全球视野、规律梳理、实践路径到未来展望系统阐释。

全球视角下，他指出新质生产力正深度重塑全球产业空间链、供应链与价值链，带来核心挑战，强调需立足大国竞争历史纵深，前瞻性认知此次产业变革。

规律层面，他梳理国内外实践，提出全球新产业空间演化本质是 “降低知识传递成本”的自发优化，遵循“知识溢出空间衰减规律”（创新要素交互效率随距离递减），规划需强化“弹性适配”。同时明确两大递进规律：新质产业空间呈“创新要素集聚-功能混合耦合-产业生态成型”演化路径，新质产业爆发式增长是“技术创新突破-要素配置重构-组织模式变革”的系统协同结果。

空间影响上，新质生产力将重塑城市格局，“节点城市”（创新资源密集）与“区域协同网络”（高效分工）将成主流形态。空间价值创造依赖“要素交互效率+时间”：短期看要素密度定活力，长期看创新生态定竞争力；并直指核心矛盾——政府刚性空间供给与市场动态产业需求的适配难题。

实践维度，他围绕“需求识别、供给优化、规划机制创新”展开，提出规划目标需从“预设空间”转向“培育持续创新生态”，规划主体从“空间供给者”转型为“创新生态培育者”，指出城市竞争本质是“更新能力竞争”，核心是通过空间设计促进人交互，未来城市需以降创新成本、提人才幸福感赢得主动。

未来展望中，他强调规划革新需同步推进技术工具与实施机制升级：技术上探索“大数据 + AI”规划工具箱、“产业-空间”动态模型、三维评估体系、VR/AR 可视化；实施机制上构建“空间包+政策包”组合——“空间包”以留白用地、混合用地保障弹性供给，“政策包”以产业扶持、要素保障（人才、资金、技术）提供支撑，实现二者深度耦合与长效协同。

“三新三量”背景下天津市生产力地图规划实践

张娜

天津市城市规划设计研究总院有限公司城市更新院院长、教授级高级工程师

张娜院长紧密围绕天津市“三新”“三量”重点工作部署，聚焦促进产业发展与存量盘活核心议题，从话题背景、工作总览、“市级-区级-片区级”工作体系、配套保障、工作成效五个方面进行了深入阐述。

首先，张娜院长从话题背景角度，提出新质生产力代表着以创新为主导，摆脱传统增长路径的先进生产力质态，核心在于通过制度创新激发创新活力和要素效能，城市规划也需要积极适应这种变革。

其次，结合天津市“市级-区级-片区级”生产力地图工作实践，张娜院长深入剖析了天津市以“生产力地图”统筹产业发展与存量盘活的规划路径、配套保障及实践成效。在宏观层面，以生产力地图促进产业发展集聚、空间布局优化及存量资源盘活；在微观层面，促进产业需求与存量空间资源精准匹配。以生产力地图为平台引导各类生产要素综合配置，以规划、土地等政策创新破解盘活卡点优化资源配置效率，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

最后，张娜院长对“用好生产力地图”提出了展望，未来需进一步强化需求场景挖掘，结合新质生产力发展趋势，推动天津市生产力地图动态迭代与功能升级，为天津“三新”“三量”工作走深走实、推动产业高质量发展注入新动能。

存量国有资产盘活路径探索——发挥国有空间资产盘活在城市更新中的关键作用

王海勇

江苏省规划设计集团有限公司城市更新规划设计院院长、教授级高级工程师

在当前城市政府财政紧张、土地财政难以为继的背景下，分布广、规模大、确定性强、与城市关联度高的存量国有空间资产，是实施城市更新行动的关键对象。他深入剖析了存量国有资产盘活与城市更新行动的紧密关系，指出开展存量国有空间资产盘活，对于推动城市结构优化、动能转换、品质提升具有重要意义。

首先，城市更新需要国有资产和国有资本的先行介入。当前，城市更新的相关政策机制尚有较大的优化调整空间，城市更新实施需要比较大的资金投放，城市更新项目回报周期较长，诸多不稳定性影响了社会资本参与度。而国有资产确定性强、产权主体稳定、政府具有较强的决定权，存量国有资产盘活有利于撬动周边地区实施连片更新，因此，存量国有空间资产是城市更新的首选和优选资源。

其次，存量国有资产盘活需要城市更新进行统筹谋划。存量国有资产量大面广、“沉睡”资产多，历史遗留问题多、资产底数不精确，盘活方式较单一、价值未充分发挥等特点，需要从城市的整体角度和城市更新的系统谋划，统筹分类推进存量国有资产盘活工作。

王海勇院长以大量城市更新项目为例，从创新机制推动统筹实施、空间激活助力存量去化、策划前置助力资产盘活、整合资源助力平台转型、搭建载体培育新质生产力等多个场景阐释了存量国有空间资产盘活的具体路径，为城市更新赋能国有资产保值增值提供了有益参考。

北京市产业地图及现代化产业体系布局

张雪姣

北京中关村科技产业研究院副院长、高级经济师

张雪姣副院长从北京历次城市总体规划中的产业体系结构变化、产业发展面临形势、产业地图助力现代化产业体系布局等三个方面进行了深入阐述。

建国以来，北京市城市总体规划历经七次重要调整，城市定位实现了从消费型城市向生产型城市转变，再逐步发展为以文化优势和首都功能为核心，最终确立“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的“四个中心”战略定位。在这一过程中，产业体系结构经历了从“二、三、一”到“三、二、一”的重大转变，并持续向高端化、绿色化、智能化方向迈进，初步形成具有首都特色的现代化产业体系。

然而，面对全球科技与产业变革的深入推进，北京市产业发展仍存在短板，亟需通过系统性布局和精准政策引导破解难题。为此，北京市创新推出“产业地图”，以新版北京市城市总体规划和“十四五”规划纲要为依据，充分对接区域规划与产业专项规划，系统梳理全市产业资源与发展方向。

北京市产业地图涵盖一、二、三产业，聚焦高精尖产业、现代服务业、两业融合、现代农业等31个重点行业，覆盖全市16个区及经开区，内容包括总体布局、区域布局和行业导引三大部分，依托75张产业现状与规划图，全面呈现北京产业“家底”，清晰展示现有企业分布、创新资源、高校与研究机构等关键要素，实现产业与空间资源的统筹配置。

在研讨环节，与会嘉宾围绕服务新质生产力，对产业布局规划工作提出积极建议，对后续规划工作进行有益指导：一是提高政府空间治理能力，优化配置空间资源，合理制定产业政策；二是政府提供一个鼓励企业发展新质生产力的环境；三是以空间政策引导优质生产要素向新质生产空间集聚，并与城市更新工作相结合；四是加强对科技前沿发展趋势和新质生产相关产业发展规律的研究；五是结合优势企业的全生命周期成长空间路径进行产业园区布局；六是服务创业人群的创新交流需求，培育“产业社区”。

与会嘉宾合影

供稿单位：天津市城市规划设计研究总院有限公司

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