9月15日，宿迁市发展和改革委员会发布《关于预防屋顶分布式光伏项目建设风险告知书》（以下简称《告知书》）称，外地个别光伏企业（代理商）及个人以“利用农户自建房屋顶建设光伏发电项目”为名，与农户签订不规范协议引发争议事件频发。鉴于屋顶分布式光伏项目涉及法律事项多、程序复杂，为切实保障群众合法权益，排除隐患风险，明确提示四大类风险，并给出具体防范建议。
时间财经注意到，此前，多地政府部门发布相关风险告知书，明确提示相关风险。2025年8月，工业和信息化部、国家发展改革委等六部门联合召开光伏产业座谈会，明确提出打击虚假营销、低于成本价销售等违法违规行为。
金融诈骗藏“猫腻”，合同细节藏“玄机”
近年来，随着全球对清洁能源的需求不断增长，分布式光伏项目作为一种绿色、可持续的能源解决方案，在我国得到了广泛的推广和应用。尤其在广袤的农村地区，分布式光伏被视为农民增收的新途径。
然而，在行业快速发展的背后，一些潜在的风险也逐渐浮出水面。一些不法分子趁机浑水摸鱼，他们利用农村老年人对光伏知识的匮乏，举着“免费安装”“零成本”“高回报”的幌子，将众多农民诱入精心编织的“阳光陷阱”，不但严重损害了农民的利益，极大浪费社会资源，还严重影响新能源产业的健康发展。
据《告知书》，部分企业或个人会以“公司融资与农户无关”“屋顶光伏只能以个人名义申请”为借口，骗取农户个人证件及信息，诱导其签订“阴阳合同”、委托书、承诺书等法律文书。这些合同往往刻意回避“贷款”“偿还租金金额”等关键内容，暗中将“农户租赁屋顶”的合作模式，扭曲为“农户租用光伏设备”的借贷关系，再以农户名义向金融机构融资。
更值得警惕的是，此类项目常使用劣质光伏材料，导致电站发电量远不达预期，难以产生经济效益。而一旦项目收益无法覆盖贷款，银行月供便会直接转嫁到农户身上，让农户在不知情中背负沉重债务。
在质押与维护环节，《告知书》揭露了两类典型陷阱。一方面，部分合同会强制要求农户将电站“收益权质押给公司”，同时将设备维护、维权等义务全部转嫁给农户——农户需自行承担设备故障维修成本，却无法自主掌控电站收益。另一方面，合同中还可能暗藏“无需户主同意，建设方可自行转让、抵押、质押项目资产”的条款，直接剥夺农户对屋顶光伏项目的核心权益，后续若企业出现经营问题，农户资产恐被随意处置。
《告知书》详细列举了五类合同陷阱，均瞄准农户对法律条款的不熟悉。其一，协议签订地被设定在甲乙双方所在地以外的地区，一旦发生争议，农户需远赴外地诉讼或仲裁，维权成本大幅增加；其二，要求农户在企业指定平台开立收益结算账户，并委托三方机构将收益自动划转到企业指定账户或虚拟账号，农户无法自主支配收益；其三，将“妥善保管光伏电站”列为硬性要求，若设备出现毁损，直接认定农户“严重违约”，需承担补救、担保及赔偿责任；其四，约定房屋交易、拆除、拆迁时，农户需自费完成电站迁移并恢复发电，或强制要求农户购买电站；其五，仅提供网签合同，不签订纸质签字合同，导致农户后续维权缺乏关键书面证据。
除合同层面风险外，《告知书》还提示了四类实际运营中的隐患。安全方面，安装光伏设备可能破坏房屋结构，存在漏水、倒塌、大风天气下光伏板坠落等危及生命财产安全的风险；售后方面，部分未经备案的企业仅负责业务推广，设备出现故障或损坏时，常出现“无人售后”的情况，农户维权无门；收益方面，部分企业承诺的屋顶租金远低于光伏项目实际产生的效益，农户看似获得短期收益，实则长期吃亏；期限方面，此类项目合同周期多为25年，长期占用屋顶资源，会直接影响未来房屋征地拆迁等事宜，对农户长期权益造成潜在损害。
三大防范建议：守住权益不踩坑
针对上述风险，《告知书》给出了明确防范建议，助力农户规避陷阱：
一是“留证”。所有签字、捺手印的协议（合同），均需向开发企业索要纸质文档并妥善留存，避免因“无纸质合同”导致维权无据。
二是“把关”。安装环节需要求光伏企业委托具备资质的单位施工：施工前需复核屋顶承载能力，确保能承受设备及施工荷载；施工中需配备安全帽、安全带等防护措施，防范高处坠落，同时严格按电气规范施工，防止漏电、短路，并安装合格避雷装置，避免雷击引发事故。
三是“巡查”。项目建成后，农户需加强日常巡查，定期检查光伏板是否破损松动、电气线路是否正常、支架是否稳固，发现异常及时联系安装单位处理，切勿自行操作；遇暴雨、大风、暴雪等恶劣天气，需通知安装单位加固设备，检查排水系统，防范设备损坏或坠落伤人。
《告知书》中强调，广大群众在与光伏企业（代理商）或个人签订屋顶租赁、合作建设协议前，务必仔细核实企业资质、明确责任权利、确认产品质量，提高警惕意识，避免上当受骗，切实维护自身合法权益。如有疑问，可向当地发改部门或新能源主管部门咨询。
光伏发电常见骗局大揭秘！
一是夸大发电效果。不良商家为了吸引客户，常常故意夸大光伏发电的效果，如宣称1千瓦光伏发电每天可以产生24度电，一年下来可以产出8760度电……事实上，光伏发电受到天气、日照时间、光伏板效率等多种因素的影响，实际发电量往往远低于宣传数据。
二是光伏传销骗局。部分商家声称，用户花费数万元安装一套电站，即可获得光伏代理资质，若能发展一定数量的线下安装，代理资质将逐步升级，每升一级都能获可观的抽成奖励。然而，这实际上是一种“庞氏骗局”，不仅商家承诺的抽成奖励难以实现，而且用户投资安装电站的钱也可能会“打水漂”。
三是光伏投资项目骗局（非法集资）。一些犯罪分子以“新能源投资平台”为噱头，承诺高额回报吸引投资者。然而，这些平台往往缺乏真实的光伏项目支撑，一旦投资者投入资金，平台便可能关闭并卷款跑路。
四是以次充好类骗局。部分不良商家用远低于市场价的报价吸引用户安装光伏电站，看似价格十分诱人，实则采用不合格或已接近使用期限的光伏组件、逆变器、线缆、支架等光伏设备，以次充好、滥竽充数。发电量肯定不理想，这时商家会以光照不好、用户没有定期维护等借口搪塞，或向用户收取高昂的维修费用。
五是光伏套路贷（屋顶租赁变贷款）。诈骗分子冒充大公司员工，以租用村民屋顶建设光伏电站并支付租金为诱饵，诱导村民签订贷款合同。然而，这些合同往往存在阴阳条款或模糊概念等陷阱，导致村民在不知不觉中背负大额贷款。还有一些光伏皮包公司打着发展光伏发电的旗号，以帮助用户解决建设光伏发电资金为由，游说用户进行光伏贷，贷款一批下来卷款跑路，用户掉进光伏贷款骗局。
六是代理合同骗局。一些企业以签订光伏代理合同为噱头，承诺订购光伏产品后返还部分现金等优惠。然而，在实际操作中，这些企业往往以高于市场价的价格销售光伏产品给用户，导致用户遭受损失。
七是合同文字游戏。比如一些合同中约定：不需要农户出资，只需要把屋顶出租出去，每年每块板就能有50元的收入。然而这样的话术实际是在混淆“租赁模式”和“合作模式”，一旦发电设备损坏或丢失，无论是天灾还是人祸，都是用户的责任，用户每年拿几千元的“租金”，但一旦出事就需要赔付以万计数的设备款。或在合同中使用模糊不清的语言，故意不明确关键条款。例如，对于设备的质量保证期限、售后服务内容、发电量保证等重要事项，使用模糊的表述，如“在一定条件下提供售后服务”“发电量基本符合预期”等，让用户在后期出现问题时难以维权。
警方提示
1、在选择光伏发电系统时，应保持理性，不要被商家的夸大宣传所迷惑。可以通过查阅权威资料、咨询专业人士或实地考察等方式，了解光伏发电的真实效果及影响因素。
2、警惕高额抽成奖励的诱惑，谨慎选择光伏代理项目。在投资前应充分了解商家的信誉和资质，避免陷入传销骗局。在签订代理合同前，应充分了解企业的信誉和资质以及产品的市场价格。要警惕以高额返还为诱饵的代理合同骗局，避免遭受经济损失。
3、对于高回报的投资项目要保持警惕，谨慎决策。在投资前应充分了解平台的背景和资质，以及光伏项目的真实性和可行性。
4、在选择光伏设备时，应注重品牌和质量。可以通过查阅权威认证、咨询专业人士或实地考察等方式，了解设备的性能和品质。要仔细审查合同条款，在签订合同前，逐字逐句地审查合同内容，对于模糊不清的条款要求明确解释和具体说明。特别是关于设备质量、售后服务、收益分配等关键条款，要明确具体的标准、期限和责任方。如果对方无法给出明确的答复或拒绝在合同中明确这些条款，就不要轻易签订合同。
5、在签订任何贷款合同前，应仔细阅读合同条款并咨询专业人士的意见。要警惕以高额租金为诱饵的套路贷行为，避免陷入贷款陷阱。
（来源:无锡市公安局）
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