乌克兰全面战争爆发之后，欧洲国家冻结了约2100亿欧元（2500亿美元）的俄罗斯资产，其中大部分已经兑换成现金，并存放在比利时欧洲清算存管处。

欧盟已经在利用这些资产的利息来偿还七国集团成员国向乌克兰提供的 500 亿美元贷款。

9月17日，彭博社报道称，德国已经改变了对被冻结的俄罗斯资产的立场，现在支持将其用于援助乌克兰。

最新的消息是：欧盟正在制定一项计划，利用被冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供所谓的“赔偿贷款”。路透社援引不愿透露姓名的官员的话报道称，这一欧盟倡议设想，只有在俄罗斯对战争给乌克兰造成的损失进行赔偿后，乌克兰才会偿还此类贷款。

欧盟委员会主席冯德莱恩上周提出了这个想法。这是在美国对乌克兰的直接军事援助减少的背景下发生的。

冯德莱恩表示，这笔贷款可以由与俄罗斯央行在西方冻结的资产相关的资金支持。同时，资产本身也不会被没收，因为许多欧盟国家认为这是无法接受的。

据不愿透露姓名的官员称，如果匈牙利拒绝参与，新机制可能由意愿联盟而不是所有 27 个欧盟成员国建立。

一位欧盟高级官员称：“我们就新贷款的想法展开了第一次初步讨论。但到目前为止，包括金额在内的很多事情都不清楚。”

根据新提案，欧盟可以用欧盟委员会发行的零息债券取代俄罗斯资产。这些债券将得到所有欧盟国家的担保支持，或者只有愿意参与的国家才能担保。

担保被认为是风险最大的部分，因为一旦制裁解除，俄罗斯可能会提出索赔。匈牙利还威胁要否决延长制裁。然而，如果制裁继续存在，直到俄罗斯从乌克兰（包括克里米亚）完全撤军，资产可能会保持冻结状态，从而保持较低的风险。

在被债券取代后，这些资产可以被置于一个特殊机制中。该机制要么由所有欧盟成员国拥有，要么仅由提供担保的国家拥有。目前，这个想法仍处于早期阶段。

据官员称，将资产从比利时欧洲清算存管处转移出来将为投资提供更大的灵活性并带来更高的回报。其中一位说：“这意味着将有可能以更好的利率长期投资俄罗斯资产。”

官员们澄清说，匈牙利拒绝参与政府间担保对其他国家影响不大，因为该国的经济规模太小。另一位欧盟代表说：“为了避免通过一些人的否决权来勒索欧盟，政府间协议可能是正确的选择。”