川普日前签署行政令，从2025年9月21日美国东部时间零时起，美国企业持H-1B签证申请者进入美国，要支付10万美元签证费。这个费用之前是1000美元左右，现在涨了近100倍。

白宫初期未明确，该政策是否适用于续签或现有持签者，导致企业紧急召回海外员工，引发机票价格暴涨等混乱。在9月21日前几天，返回美国的机票价涨了一倍以上。从上海飞洛杉矶机票从5000元人民币上涨到10000元人民币；北京飞纽约的机票从6000元人民币上涨到12000元人民币。

新签证规定的模糊概念，让一些美国公司通知员工近期不要离开美国，还要求离开美国的员工在9月21日前返回公司。这引起了很大的恐慌，人们不清楚新领签证者与已领签证者，是否在进入美国时都要交10万美元签证费。

白宫发言人卡洛琳•莉维特立即召开新闻发布会，确认：H-1B签证费只收一次，不是年费，也不是入境税、惩罚金，更不是“离境就回不来”的限制 ；只针对新的H-1B签证申请人，不是针对所有人，已经持有H-1B签证、目前人在美国境外的人，不需要付这10万美元，可以跟往常一样离境、再入境；新规定要等下一个H-1B抽签周期才开始执行。

川普政府认为，过去H-1B签证被滥用，企业用低价从境外招收外籍员工取代美国人，压低工资，导致美国工人失业。H-1B工人平均工资比本土低36%，尤其是在IT行业，印度人占了71%，影响了美国就业和国家安全。

新政使亚马逊、微软等依赖H-1B的企业需承担巨额成本。亚马逊2024年获批超1万份H-1B签证，若全额支付费用，年支出将增加10亿美元。美国大公司可能被迫将工作岗位转移到海外，或者减少招聘外籍员工，可能影响美国的创新和竞争力。

法律专家指出，川普政府可能没有权力征收这种费用，因为国会只授权美国政府处理申请的收费，而不是增加额外费用，这可能引发诉讼。

有人认为，新签证费使留学生找工作更难了，企业可能不愿意支付这么高的费用，导致H-1B申请减少，留学投资回报下降。同时，美国大学的吸引力也会下降，因为就业机会减少。

有人担心，这项政策可能引起人才外流，高技能人才可能转向其他国家，比如转向加拿大或欧洲，美国会失去创新优势。另外，印度占H-1B的71%，印度外交部已经表示担忧，可能影响美印关系。中国只占10%左右。

川普认为这项政策保护美国工人，确保企业雇佣高技能人才，同时增加财政收入。签证费用于促进商业和工业发展，但实际效果可能适得其反，企业成本增加，反而可能裁员或外包。

川普政府认为，过去H-1B签证被企业滥用于压低工资、替代美国工人。数据显示，H-1B持有者的平均工资比本土同岗位员工低36%，尤其在IT行业，外籍员工占比从2003年的32%升至2024年的65%。

该新政要求企业为每位H-1B员工支付高额费用，意图通过经济门槛筛选“不可替代的高技能人才”，并推动企业优先培训本土员工。预计每年可收取数十亿美元费用，用于促进美国工业发展和减少财政赤字。仅允许“符合国家利益且不危害美国工人”的申请豁免，但未明确具体标准，执行中可能引发争议。

留学生留美工作机会骤减，留学投资回报下降，可能导致美国高校吸引力降低。2024年H-1B申请量已降至35.9万份，新政或进一步抑制需求。高技能人才可能转向加拿大、欧洲等替代目的地，削弱美国创新生态。例如，印度IT从业者占H-1B总量的71%，新政或加剧人才外流。

科技行业研发成本上升，可能推高产品价格，影响消费者利益。美国国会仅授权总统为签证申请程序收费，而新政的“附加费”缺乏明确法律依据。“美国移民委员会”指出，此举可能违宪，面临司法挑战。

如何评估“员工价值”缺乏标准，企业可能因误判面临罚款或诉讼风险。部分保守派认为政策保护了美国工人利益，符合“美国优先”原则。川普称“企业会高兴支付费用”，并强调资金将用于减税和减债。

美国外包巨头 Infosys、Tata、Cognizant，过去靠批量引进低薪外籍劳工压成本、拼利润，这项新规正是为他们“量身定制”，以后他们不再能靠H-1B压低薪资，用签证漏洞逃避市场工资。

如果从海外新招H-1B 持有者，公司得为每个岗位交10万美元。如果此人已经在美国，比如持OPT实习签证，就不用交签证费了。这有利于美国毕业的大学生、博士生增加就业机会。

过去，每年的H-1B签证申请人有几十万人之多。一些大外包商为大量海外工人低成本申请签证，造成申请人数增加，中签率低，常常只有10%多。有的美国大学毕业生几年申请不到签证，只得离开美国，造成了美国培养的人才外流。

实行签证新政后，从美国外招收人员面临申请签证费高、无法再以低工资与美国员工竞争，使美国人才优先就业，体现了川普政府“美国优先”的理念。

川普政府的“美国优先”、“让美国再次伟大”的执政理念，是很正常的政府行为，是不受谴责的。一个国家如果不是自己的国家第一，而是外国第一；不是自己国家的人民第一，而是外国人民第一，就是很不正常的执政理念、很不正常的执政行为。

对真正需要高技能人才的企业不是问题，这些公司的技术人员年薪几十万美元，不会在乎交10万美元签证费。但对靠规模套利的“人力中介”大公司，就是致命打击。

美国一些公司用H-1B签证“进口”外国人，这类靠H-1B空降美国的雇员，从没来美国读书、一直在外国（比如印度）工作，就直接拿H-1B到美国从事高薪白领工作。他们挤走的是美国本地知识精英、中产阶级。

现在美国失业率高，大学毕业生就业率处于几十年一遇的低谷，尤其是学CS、物理的毕业新生的失业率，跟一贯难找工作的文科生一样。再加上H-1B签证，并且还有公司滥用L1签证的。公司雇佣这些工签的员工，不需要付社会安全（social security）等一些税，自动比雇美国本土员工节省大概30%的成本。

因此美国IT行业喜欢拿H-1B之类签证的外国人，完全成了贬值美国劳动力价值的政策，为跨国公司利益服务。硅谷本土人被淘汰。现在硅谷70-80%的雇员是外国出生，而2000年时候70%多是美国人。

为此，美国高科技行业支持改革H-1B，川普政府减少从外国进入美国的H-1B持有者，而对已经在美国的H-1B持有者不受影响，不需要雇主支付1万美元签证费。

2025年9月22日