长江商报奔腾新闻记者 李璟

工业园区是工业发展的重要载体，在推进新型工业化、发展新质生产力中发挥重要作用。

9月23日，工业和信息化部、国家发展改革委联合发布《工业园区高质量发展指引》（简称《指引》），从特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化五大方向入手，明确7方面19个发展导向，进一步引导工业园区提质增效升级，加快高质量发展，制定本指引。

作为工业发展的核心载体，我国工业园区已形成规模效应，但随着内部改革深化与外部环境变化，发展瓶颈逐步显现。

一方面，部分园区存在主导产业模糊、同质化竞争突出问题，有的园区同时布局十余个产业，资源分散导致 “样样有却样样不精”；另一方面，土地集约利用水平不足、数字化转型滞后、绿色低碳设施缺位等问题，与新时代新型工业化 “高质量、高效率、可持续” 的要求存在差距。

工信部相关负责人表示，面对上述挑战以及锚定新型工业化发展的内含要求，急需通过制定《指引》，切实促进工业园区高质量发展。

《指引》要求，统筹发展和安全，聚焦产业特色，完善空间治理，培优企业主体，汇聚创新要素，深化实数融合，推动绿色发展，扩大开放合作，引导工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，加快提质增效升级，为推进新型工业化、发展新质生产力提供有力支撑。

在产业培育上，《指引》明确园区需聚焦主导产业，原则上不超过 3 个，从源头避免低水平重复建设。同时强调产业链式集聚，推动传统产业转型升级。

空间治理方面，“工业上楼”“土地集约利用” 等举措为园区拓展发展空间提供新思路。以上海、深圳等地试点经验为例，“工业上楼” 通过建设高层工业楼宇，将容积率从 1.0 提升至 3.0 以上，单位土地产值大幅增长，这一模式将在全国园区逐步推广，助力破解 “土地资源紧约束” 难题。

围绕创新与绿色方面，《指引》也提出了系统性部署。创新层面，要求园区建设高水平创新载体、健全人才引育机制，推动创新资源共享；绿色层面，明确加快屋顶光伏、分散式风电、多元储能等新能源基础设施布局，为园区迈向 “零碳” 提供支撑。

此外，提高开放合作水平，开展产业转移发展对接，加强跨园区联动互助，深化国际产业和科技合作，也是工业园区未来的发展方向。

为保障《指引》顺利推行，工信部、发改委相关负责人透露，两部门将加强工业园区高质量发展指导，推广典型案例、制定标准规范。同时，指导地方工业和信息化主管部门加强政策研究储备，强化工业园区发展支持、健全管理机制、做好运行监测。在促合作方面，上述两部门将推动工业园区项目合作、平台搭建、行业组织建设等。