2025清华同衡学术周“城市体系·区域新格局”主题论坛成功召开|世界级城市群|区域新格局|城市体系|城市经济|城市规划|清华同衡|设计研究院|都市圈

2025年9月21日，以“应变·焕新”为主题的第十届清华同衡学术周在京开幕，22日上午“城市体系·区域新格局”主题论坛成功举办。本次主题论坛汇聚城市与区域规划、公共管理、经济地理等多领域专家学者，重点围绕城市群与都市圈、区域新产业发展、区域遗产保护、区域旅游规划、区域政策与规划等领域，辨析全球化时代变局影响、研讨中国式现代化要求、思考现代化城市体系优化路径，切实落实中央城市工作会议精神，回应地方政府关切，携手探寻应变之道。

出席本次主题论坛的嘉宾有：北京大学城市与环境学院院长，教授，自然资源部科学技术咨询委员会委员、中国区域科学协会副理事长、中国区域经济学会副会长、中国地理学会副理事长贺灿飞；清华同衡规划设计研究院董事长、中国城市规划学会常务理事、中国城市规划协会副会长袁昕；清华大学建筑学院城市规划系主任，教授/博士生导师，中国城市规划学会城市规划历史与理论分会副主任委员、学术工作委员会副主任委员武廷海；中国城市规划设计研究院副院长，教授级高级规划师，中国城市规划学会常务理事郑德高；清华同衡规划设计研究院副院长、自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心副主任、中国城市经济学会常务理事郑筱津；清华同衡规划设计研究院副院长，清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强；清华同衡规划设计研究院副总规划师王健、汪淳、尚嫣然、杨明、徐刚，总体分院总规划师郝庆、欧阳鹏、闫琳、战略所所长扈茗，文物保护与活化利用分院项目经理毕毅；以及来自鄂尔多斯市自然资源局、海口市旅游和文化广电体育局、乐山市自然资源和规划局、中铁建工集团长沙市规划设计院、驻马店市规划设计研究院等行业各界同仁。

本次论坛由清华同衡规划设计研究院总工程师张险峰主持。论坛分为开场致辞、主题报告、嘉宾研讨三个环节。

PART/1

开场致辞

主持人

张险峰

清华同衡规划设计研究院总工程师、教授级高级规划师、中国城市规划学会城市更新分会、国外规划分会委员

张险峰主持了本次论坛，并对论坛主题作了阐释。他指出，当前，世界百年未有之大变局加速演进，重塑着全球政治、经济、社会发展格局和国与国之间的关系。新贸易保护主义、新的国际合作深刻影响着城市和区域发展的战略选择与部署。随着以信息化、智能化为引领的科技进步，人们消费理念和消费需求快速迭代，也为城市发展新动能培育、消费场景营造带来诸多新气象和新课题。城市与区域发展的不确定性比以往任何时候都更加剧烈、更加快速、也更加难以预料。

与此同时，我国的城镇化发展和现代化建设也步入了最为关键的时间拐点。城市与区域发展的龙头带动作用持续强化，对国民经济、社会发展、人居环境、文化传承都承担着越来越重要的载体作用。而在经济模式转型、区域协同、安全韧性、资源资产经营、共同治理等方面暴露的问题，仍制约着城市与区域向更高水平迈进。

城市与区域的高质量发展，直接关乎国家竞争力，关乎人民群众福祉，关乎国家发展目标的顺利实现，也关乎生态文明和可持续发展。党的十九大报告首次提出区域协调发展战略，二十大报告又提出区域重大战略，2025年中央城市工作会议再次强调：着力优化现代化城市体系。在实现中国式现代化总体战略目标要求下，回应这些重大挑战与重大课题，是规划研究面临的新形势新任务。为此，我们要紧紧把握时代发展脉搏，聚焦城市与区域发展，以“致广大而尽精微”的精神，辨析社会需求与外部环境的变与不变，探索经典理论与规划方法的变与不变，洞悉政策导向和行动的变与不变，为城市和区域发展政策制定、国土空间格局优化、推进现代化美丽中国建设做出努力和贡献智慧。

开场致辞

袁昕

清华同衡规划设计研究院董事长、中国城市规划学会常务理事、中国城市规划协会副会长

刚结束的中央城市工作会议中提出要走出一条中国特色的城市现代化新路子，部署的重点任务第一个就是优化现代化城市体系。这些年来，清华同衡在京津冀、粤港澳大湾区、成渝等国家重点战略地区开展了一系列城市与区域研究，积累了大量实践经验，总结提炼了不少理论模型和技术方法，形成了本次主题论坛的核心报告内容。我们非常荣幸地邀请了城市与区域规划、公共管理、经济等领域的专家学者，围绕中央城市工作会议的精神开展深入交流。

PART/2

主题报告

区域新产业发展与演化研究

贺灿飞

北京大学城市与环境学院院长、教授，自然资源部科学技术咨询委员会委员、中国区域科学协会副理事长、中国区域经济学会副会长、中国地理学会副理事长

贺灿飞院长从中国区域产业结构调整及产品演化趋势出发，引出其研究主题——通过分析区域新产业的进入和退出机制，阐释区域产业演化的动态过程。随后，贺院长系统介绍了演化经济地理学的基本假设和理论基础，以及该领域的重点研究议题，包括企业惯例演化、产业集群演化、企业网络演化、区域制度与企业惯例协同演化、产业衍生与区域韧性等。同时，他还讲解了区域产业演化的路径依赖、路径创造等多个路径模型，并提出区域产业演化具备多主体、多过程、多路径、多尺度等特征。结合系列理论研究及实证分析，贺院长进一步总结出区域产业演化研究的八大新进展，具体包括：从路径依赖到路径突破、从认知邻近性到多维邻近性、从供给侧关联到需求侧关联、从本地能力到外部资源、从企业行动者到多重行动者、从历史依赖式到前景展望式、从核心区到边缘区、从演化经济地理学到多元融合发展。

优化现代化城市体系：新趋势与新思路

卢庆强

清华同衡规划设计研究院副院长、清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任

卢庆强提出现代化人民城市与现代化城市体系，是中国特色城市现代化的一体两面。一方面重点探讨了“现代化城市体系”这一新要求新任务背景下，关于“体系的现代化”问题。需要关注国家视野下的城市体系和产业演化下的城市体系这两个重点考察视角，重点实现“城市枢纽网络+统一要素市场+治理主体协同+文脉赓续永续发展”的体系现代化路径。另一方面，重点展望了体系现代化的未来图景和当下重点。提出以发展共同体为目标，以人和企业的最终获得感为标尺；以统一大市场建设为突破口，以良性公平竞争与市场化规则制定为核心；匹配不同发展阶段，适应地方文化基因，适应不同协同模式的未来图景。并针对当下流动障碍、规模经济依赖、考核主体导向等现实堵点，提出“十五五”在法治化引领与保障、空间治理单元、跨部门协同机制、地方主体作用、文化基因赋能和依次推进路径等方面的若干重点。最后提出在技术（发展动力）-制度（治理主体）-文化（长期基因）的宏观框架内，深化“体系性”的认知和探索。

京津冀协同发展新十年的空间治理重点思考

汪淳

清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体分院副院长，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心运营委员会主任

报告对京津冀协同发展成效进行了简要总结，面向“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”以及协同治理、高质量发展等新要求，从发展动能、开放交往和空间治理三个维度剖析了主要瓶颈并提出对策建议。促进动能激发，推进区域产业链、创新链合作与分工，聚焦新质生产力走廊加密平台布局，统筹优化网络格局，实现“人科产城”一体化发展。加强顶层设计，谋划国家大宗商品储运基地及衍生服务平台，强化陆海联动建设枢纽经济区，推动陆向和海向腹地向纵深拓展，加快双向开放。推进向海图强，协同推进“从山顶到海洋”的流域治理和生态修复，立足湾区经济优化陆海空间资源配置，建立以陆海统筹单元为抓手的规划体系，推动陆海统筹治理。最后，对京津冀城市群构建“创新驱动-向海图强-枢纽经济-超级湾区”的新发展格局进行了展望。

黄金内湾：粤港澳大湾区制度·空间·动能的三重变革

尚嫣然

清华同衡规划设计研究院副总规划师、总体分院副院长，中国规划师协会女规划师专委会副秘书长、中国城市科学研究会创新专委会副主任

粤港澳大湾区是具有鲜明中国特色的世界四大湾区之一，由于制度、城市化、全球化等多元动力不断交替，造就了大湾区在不同阶段的繁荣，如何精准把握并培育新的接续动力，促进湾区持久繁荣，也为“黄金内湾”的提出奠定了历史语境。随着广东省党代会首次提出“环珠江口100公里黄金内湾”，这一概念的提出，标志着大湾区发展进入新阶段。黄金内湾是一个由超高密度的多元要素集聚、超大规模的跨界要素流动、超大型河流入海口、也是一国两制三关贸区特殊制度体系，组成的复杂网络巨系统。这些特征相互关联，也塑造了全国乃至全球独一无二的大湾区。鉴于大湾区的复杂性与特殊性，黄金内湾的建设必然是一项系统工程，其高质量发展有赖于动能、空间与制度三者的深度融合与协同创新。首先，动能上要以流动赋能高效链接，支撑空间，形成复杂共生网络；最后，通过破解深层次机制障碍，在制度层面促进动能的流动与空间的共生。三者互为支撑、彼此推动。黄金内湾不仅是地理概念，更是动能、空间与制度三重变革的载体。其成功实施将对粤港澳大湾区乃至中国式现代化提供重要示范，需要我们以系统思维、创新路径共同推进。

从都市圈到城市群的战略路径与实践探索

扈茗

清华同衡规划设计研究院总体分院战略所所长

报告以中央城市工作会议精神为背景，聚焦“着力优化现代化城市体系”核心任务，首先系统梳理了中心城市、都市圈与城市群的概念内涵与层级关系，并深入分析了国家相关规划文件在不同历史阶段的政策立意与引导侧重点的演变。随后，以清华同衡在成都市、成都都市圈及成渝地区双城经济圈的实践为例，阐述了这三个空间尺度在发展特征、面临的堵点问题及政策引导上的差异。最后，基于当前发展阶段和未来趋势，对“十五五”时期中心城市、都市圈和城市群的工作重点进行展望，并提出如何有效衔接多个层面工作的具体建议，以期构建组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，为中国式现代化提供坚实的空间支撑。

都市圈国土空间规划如何破题？概念与工具的辨析

郝庆

博士/研究员、清华同衡规划设计研究院总体分院总规划师、中国自然资源学会理事、青工委副主任

都市圈在新型城镇化格局发挥承上启下的作用，受到国家的高度重视。围绕现代化都市圈建设，不少地方启动了都市圈国土空间规划编制工作。清华同衡总体分院技术团队参与了青岛、合肥等地都市圈国土空间规划的研究编制工作。围绕“为什么要编制，以及如何编制都市圈国土空间规划”等理论与实践命题，郝庆研究员进行了技术交流。提出应当将“都市圈”作为一种治理工具，在研究都市圈形成和演变机理的基础上，明确当前发展环境和国土空间规划体系语境下都市圈的空间等级、空间范围和空间属性等，并以此确定都市圈国土空间规划的性质定位、主要内容和空间组织。并针对特定的都市圈开展差别化研究，特别是将研究视角从宏观转向中微观，注重宏大叙事背景下的具体行动，着眼于企业、个人等微观个体和区县、乡镇等基层政府的行动，解决特定发展阶段的特定问题。

大区域文化遗产系统性保护利用的创新探索——以川渝石窟寺国家遗址公园建设为例

毕毅

清华同衡规划设计研究院文物保护与活化利用分院一所项目经理

近年来，遗产保护利用在理论和实践层面发展迅速，为更好的实现遗产的整体性、系统性保护，使遗产保护全面融入城乡建设发展，国家层面先后推出若干大型遗产保护利用新抓手，开始自上而下推动从全域到区域的系统性建构和结构性统筹，川渝石窟寺国家遗址公园建设即是在此背景下国家部署的一项新任务。本报告结合团队在多个大区域遗产相关工作方面的实践和思考，重点以川渝石窟寺国家遗址公园为例，简要介绍此类工作中有关系统性建构的一些方法和措施，包括如何以“纵向结构”思路建立空间框架和工作体系、以“横向结构”思路实现“全要素”视角的整体性协同等内容。

基于区域协同发展视角下的旅游规划角色与作用

杨明

清华同衡规划设计研究院副总规划师、旅游中心风景旅游一所所长、清华大学继续教育学院主讲教授、中国旅游景区协会规划专委会专家

报告基于国内20余年区域旅游规划演变历程，聚焦当前区域协同发展的视角，结合“江淮运河文旅带”“襄十随神南”等区域旅游发展规划的实证，从四个方面分析旅游专项规划的角色作用：一是作为战略引领者，驱动经济增长和结构优化。二是作为资源优化者，提升区域形象和品牌价值。三是作为价值转化者，创新文化和生态价值转化。四是作为空间协调者，促进城乡协调与乡村振兴。

PART/3

嘉宾研讨

研讨环节，各位专家主要围绕“全球化新形势对我国区域发展战略布局产生哪些深刻影响？”、“区域发展和规划存在哪些变与不变，底层逻辑是什么？对理论研究和实践有何影响？”、“优化区域格局和城镇体系的关键点在哪里？”等问题展开了深入研讨。

贺灿飞

贺院长发表的文章《经济全球化新叙事与中国经济地理学发展新趋势》与研讨问题相关。他指出现在经济全球化的新叙事表现在很多方面：第一，全球化发展态势从国际化转向区域化，国家和企业都希望缩小地理尺度。第二，企业布局从“强调效率”转向“兼顾效率与安全”，面对全球化的不确定性，企业和地方都在调整战略，从“零库存”转向“冗余战略”。第三，产业在不同空间尺度下重组，从全球价值链分工转向收缩和集聚，高端化、智能化的战略性新兴产业和未来产业呈现集聚态势，集中在配套比较好的大城市、都市圈、城市群，而部分传统产业呈现出大尺度分散、小尺度集聚的特征。

总体而言，全球产业布局的调整加上我国制造业数字化、智能化的趋势，可能给我国中西部大城市、特大城市带来新机遇，这些地区未来有机会吸引新兴产业和未来产业落地布局，在此基础上垂直配套和水平拓展可能会进一步牵动城市群发展。

袁昕

清华同衡规划设计研究院董事长、中国城市规划学会常务理事、中国城市规划协会副会长

区域发展和规划存在哪些变与不变，虽然大家都被不确定性困扰，但我认为应该把关注的重心放在确定性方面。虽然全球政经格局变化莫测，但国家之间、地区之间仍为基于利益的合作伙伴关系。面对区域发展差异，新质生产力带来的影响必定与生产力发展的规律密切关联。前段时间我在西部调研，看到了城市在发展产业聚集人口方面的困境，代表先进生产力的黑灯工厂虽然正在迅速普及，但对人口就业的作用并不大，当劳动力进一步被机器和人能工智能替代，西部地区未来又该如何实现高质量可持续的发展？面对我国区域发展差异，需要深入在地研究，提供差异化的、有效的解决方案。区域发展应挖掘自身特色，以自身特色作为“不变量”来应对外部环境的变化，走特色化的发展道路，从而形成自己的发展目标，找准定位和发展路径。

武廷海

清华大学建筑学院城市规划系主任、教授/博士生导师，中国城市规划学会城市规划历史与理论分会副主任委员、学术工作委员会副主任委员

当前国家和地方发展对城市规划提出了新的要求，但是规划行业的产品供给与实际需求之间并不匹配，规划发展亟需面对技术革命、社会价值观变化等新挑战。武廷海教授强调，中国城市的“体系性”很强，是我国经济发展、社会组织和国家治理的重要特征，是城市化、城市更新作为战略工具的底层逻辑。这一规律贯穿于国家治理、社会组织、经济发展中，与行政体系、交通网络、山川形势深度契合，规划需自觉把握并创造性运用“体系性”规律。

此外，武廷海教授提出乡愁文化是中国五千年文明的体现，城镇化进程中妥善处理城乡关系是一个长期问题，要避免对复杂的城乡与文化问题简单化处置。

郑德高

中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级规划师、中国城市规划学会常务理事

在当代城市竞争走向区域竞争发展背景下，区域规划的重要性日益凸显，区域规划的底层逻辑关键是把握“变”与“不变”的辩证统一。

首先，区域规划的核心在于“三个地理”的认识与理解。自然地理构成发展的本底格局，人文地理塑造“一方水土养一方人”的社会文化根基，而经济地理则是变动最为活跃的要素。成功的规划需统筹三者，在尊重自然与人文地理稳定框架的基础上，动态响应经济产业的发展趋势。

其次，当前区域产业空间布局呈现出新的规律。供应链为保障安全与效率，趋向于在城市群或都市圈层面集聚；产业链多在约50-60公里的市域范围内形成专业化集群，如生物医药、汽车制造等；创新链则高度集中于顶尖城市的高校、科研机构及企业周边。规划应据此明确区域在“三链”中的功能定位。

最后，现代区域规划的根本导向是“以人为中心”，注重交通、产业、城市功能与人的工作生活方式协同融合。规划的价值在于遵循客观规律，提供系统性的空间解决方案，并协同政策机制推动实施，最终实现“产、城、人”深度融合的高质量发展。

郑院并强调，成功的区域规划源于对地理本底的深刻认知、对产业规律的动态把握，以及以一体化思维切实回应人的发展需求。

郑筱津

清华同衡规划设计研究院副院长、自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心副主任、中国城市经济学会常务理事

郑院长指出，面向中国式现代化的新型城镇化发展和高质量城市体系建构, 需要从以下三方面进一步优化：

其一，人口与产业持续向超特大城市集聚的背景下，必须通过中心城市的发展方式转型、都市圈同城化及城市群一体化，增强国家战略区域的辐射带动能力。同时，不可忽视县域层面的人口承载与特色发展，需提升县城的综合承载力和服务水平，以县域为重要载体统筹推进乡村全面振兴和城乡融合发展，形成“龙头带动与基层支撑”并重的发展格局。

其二，中国幅员辽阔，京津冀、粤港澳、成渝双圈、中部地区等不同区域差异显著，应坚持因地制宜，分类施策。通过优化完善主体功能区制度，根据不同区域的主体功能定位制定差异化政策，并关注边境地区等特殊类型区域的发展与战略需求。

其三，促进全要素自由流动与高效配置，通过深化改革打破壁垒，形成开放联动的区域网络格局。这既包括产业流动与链接，也包括自然与文化遗产、旅游等资源的网络化整合与价值提升，以及生态和交通、能源、安全等区域性基础设施网络的协同共保共建。此外，区域一体化高质量发展也特别需要制度创新与政策突破的探索。

研讨总结

张险峰

清华同衡规划设计研究院总工程师、教授级高级规划师、中国城市规划学会城市更新分会、国外规划分会委员

最后，张险峰在总结发言中对各位嘉宾的精彩观点进行了概述，对他们的知识分享表达衷心的感谢。他指出，在复杂的全球化格局和社会经济科技发展巨变面前，区域发展正在呈现出诸多新态势和新特征。其中既有不变的底层逻辑，也有颠覆传统认知的新逻辑，需要我们不断去探索去认知，更好地把握规律性和确定性，增强针对不确定性的应对能力，为城市与区域规划研究和实践明确方向。

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编辑/排版｜李刚

封面图/图片｜卢风、谢飞/云摄影