勘察设计企业“十五五”发展思考

伴随着城镇化进程步入稳定发展期，“十五五”期间，勘察设计行业迈向存量时代，需要围绕城乡协同、产业升级、绿色智慧三大主线思考布局。勘察设计企业应转变发展理念，秉承优存量、拓增量、强质量、控变量的发展思路，做好“十五五”发展谋划。

勘察设计行业“十五五”环境研判

我国“十五五”发展的两大重点

“十五五”是我国到2035年基本实现社会主义现代化承前启后的关键期。

从外部环境来看，“十五五”期间大国竞争加剧，不确定性因素进一步增加。“十三五”以来，贸易保护主义抬头，民粹主义兴起，地缘政治冲突不断，逆全球化趋势上升，国际经济发展逻辑从效率优先转向安全优先。经济发展逻辑的变化对我国供需两端产生影响。从需求端看，全球经济下行叠加关税战冲击导致外需减弱；从供给端看，“脱钩断链”要求我国加快提升产业链、供应链韧性和安全水平。

从内部环境来看，有效需求不足仍是“十五五”期间的主要矛盾。当前，有效需求不足主要是内需不足，内需不足又主要是居民消费不足。2024年居民最终消费支出对我国经济增长的贡献率为44.5%，是除2020年之外近20年的最低水平。世界银行数据显示，2023年全球居民消费率（消费支出占GDP的比重）平均为56.5%，其中，高收入国家为59%、中等收入国家为52%，而我国仅为40%，且近10年来基本在35%到40%区间波动。

面对内外环境的挑战，我国“十五五”期间的发展将聚焦扩大内需和发展新质生产力两大重点：

扩大内需方面，一是要完善收入分配，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民可支配收入在国民收入分配中的比重；二是要强化社会保障，补齐教育、医疗、养老等民生短板，提高基本公共服务供给水平；三是要优化消费结构，加快服务业对外开放，对内放开服务业准入限制，促进服务消费扩容；四是要完善长效机制，加快推动以消费税改革为代表的财税体制改革，优化地方政府考核导向；五是要推进新型城镇化，深化户籍制度改革，加快农村转移人口市民化，完善城市群和都市圈建设，释放内需潜力。

发展新质生产力方面，一是要强化科技创新引领，加大基础研究投入，着力突破集成电路、工业母机等“卡脖子”技术瓶颈；二是要加快传统产业升级，全面推进“人工智能+”行动和绿色低碳转型，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展；三是要建设现代产业体系，发展壮大战略性新兴产业集群，前瞻布局未来产业；四是要深化区域协同发展，推动东中西部地区优势互补和产业协同，避免重复建设和“内卷式”竞争；五是要完善要素支撑体系，强化金融资本支撑，优化人才激励，推动数据要素市场化，打造创新高地。

勘察设计行业“十五五”发展的三大主线

在我国建设“消费大国”和“制造强国”背景下，勘察设计行业“十五五”发展需要围绕三大主线，谋求创新发展路径。

城乡协同

我国城镇化进程自改革开放以来经历了三个阶段：1978年–1995年是起步阶段，城镇化率年均提升约0.6个百分点；1996年–2020年是加速阶段，城镇化率年均提升约1.4个百分点；2021年起进入稳定阶段，近4年城镇化率年均提升约0.8个百分点。尽管“十五五”期间我国城镇化进程已经从快速增长期转向稳定发展期，但仍需要持续提升。从发达国家城镇化经验看，美国、日本、德国等在城镇化率达到65%后又分别用了18年、13年和11年才放缓至年均提升0.2%以内，预计我国城镇化进程在2035年前后达到75%后才会进一步放缓，“十五五”期间仍有发展空间。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，要求“经过5年努力，常住人口城镇化率提升至70%”。2025年7月，中央城市工作会议指出“提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”。城市群和都市圈建设、城市更新、县城建设和乡村振兴是“十五五”期间的工作重点。

产业升级

制造业是我国经济的重要支柱，2024年我国制造业增加值占GDP的24.9%。我国“十四五”规划强调“保持制造业比重基本稳定”，预计“十五五”规划将延续类似要求。制造业是发展新质生产力的载体，在升级传统产业的同时，需要发展壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业和未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等未来产业，制造业投资将持续稳健增长。

此外，“十五五”期间农业、低空和海洋经济亦将迎来较大的发展机遇。产业升级，一方面带来研发基地、产业园区等的新建和改造需求，另一方面催生发展信息技术咨询、节能环保运营等生产性服务业。产业升级与提升发展环境的安全韧性水平需同步推进，国防安全、能源安全、生态安全等安全基础设施投资将保持较强力度。

绿色智慧

2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，要求到2030年单位GDP碳排放比2005年下降65%以上，实现碳达峰目标。“十二五”和“十三五”期间，单位GDP碳排放降低目标分别为17%和18%，实际分别累计降低20%和19%。由于疫情因素，“十四五”期间单位GDP碳排放降低不及预期。2024年7月，国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确将碳排放强度降低作为“十五五”的刚性约束，降碳要求进一步提升。绿色低碳转型要求在全国范围内扩大碳达峰示范区建设，加快能源、工业、交通、建筑等重点领域降碳，增加新建低碳项目和存量改造需求，促进发展碳评估、碳交易咨询等新业务。在《数字中国建设整体布局规划》战略指引下，“十五五”期间新基建投资保持增长，数字技术和实体经济融合不断加深，数字经济规模持续扩大。勘察设计行业一方面需要加快数字化转型，推动建筑业向智能建造发展；另一方面可以抓住智慧城市、智慧交通、智慧水利等各领域智慧转型机遇，发展新基建和数字化业务。

勘察设计企业“十五五”发展建议

转变发展理念

首先，转变发展范式。勘察设计企业需要认识到行业环境和投资导向的巨大变化。大基建时代已经落幕，企业要把“有质量地活下来”作为首要目标，以效率提升和能力建设为发力点，淡化量的增长，追求质的提升。

其次，树立终局意识。由于“黑天鹅”或“灰犀牛”的存在，短期的市场变化很难预测，但终局一定是没有核心竞争力的企业难以生存。因此，在业务布局方面，企业需要构建第二曲线，通过新业务、新市场、新模式的拓展规避单一业务、单一市场、单一环节的风险。在能力建设方面，企业需要以长期能力建设的确定性来应对短期市场的波动性，能力提升工作应该成为行业企业的工作重点。

第三，完善战略管理。战略上不再画延长线，摆脱路径依赖，通过创新思考不断探索企业高质量发展的路径。提高市场敏感度，紧密跟踪环境变化，细化行动颗粒度，提高措施的精准性。

做好“四量”文章

优存量

当前，除了少数细分领域，大多数细分领域投资都已过峰，特别是在房地产和传统基础设施领域表现明显，新建工程萎缩减少，存量业务比重逐步提升。面对存量市场，勘察设计企业需要打造涵盖检测监测、策划咨询、规划设计、工程建设等一体化业务链条，做精做细产品；需要提升全生命周期思维，积极开拓存量更新改造和运营服务，通过运营服务为客户创造更多价值，从运营服务中获取稳定回报；需要加强市场研究，加强与客户的沟通，及时发现痛点问题，提供一站式解决方案，从而与客户形成长期良好的合作关系。存量业务对企业的经营模式、生产模式、知识管理都提出了新要求。

经营方面，存量业务需要企业对外加强客户关系管理，对内完善各业务部门之间的信息沟通，加强经营协同，提高经营效率。生产方面，针对存量业务规模较小、利润不高、专业要求多等特点，企业在内部需要采用经营生产一体化的业务部门设置和项目经理责任制加快反应速度，提高生产效率，做好成本控制；在外部需要通过搭建合作伙伴生态圈满足客户的多样需求，提升客户满意度。知识管理方面，企业需要做好基础资料、设计档案、技术总结等管理工作，为开展存量业务打好基础。

拓增量

市场布局方面，勘察设计企业需要加强区域内市场深耕，通过高质量产品、高水平服务努力提升市场份额；要积极学习优秀企业区域拓展的成功经验，选择重点区域进行区域外拓展突破，打造新的根据地。从区域看，人口流入和经济发达地区（如广东、浙江等）、经济总量较大和城镇化率相对较低地区（如山东、河南、四川等）以及国家政策重点惠及地区（如新疆、海南等）机会更多。对于大中型企业，需要响应“一带一路”倡议，积极谋划“走出去”；从“借船出海”开始到“借船”和“造船”并举，逐步形成市场的国内国际双循环。业务布局方面，在做好传统业务基础上，企业应该利用已有市场资源进行相关多元化拓展，积极寻找区域内城乡协同和产业升级的业务机会。对于勘察设计行业来说，绿色低碳和数字业务是未来重要增长极。

以数字业务为例，当前数字业务发展处于百花齐放的状态，尚未形成具有较高集中度的行业品牌。对于优秀企业，“十五五”是打造智慧品牌、抢占市场高地的关键阶段，需要加大资源投入、完善产品研发、加大推广力度、打造品牌项目、树立领先优势。大多数行业企业需要做好基础数据管理，加强学习和应用数字技术、加强外部合作，为探索发展数字业务打好基础。

强质量

第一，推进模式升级。全过程乃至全生命周期服务是市场需求趋势，勘察设计企业可以从联合体模式、中小型项目入手开展工程总承包业务，锻炼人才队伍，积累项目管理经验；有条件的企业可以申请施工资质，为独立承揽工程总承包业务做好资源储备；根据不同项目情况选择工程总承包或全过程工程咨询模式，在控制风险前提下通过一体化管理节约项目成本，缩短建设工期，提高工程品质。

第二，完善组织管理。以建设敏捷组织为目标，推行标准化管理，推进立体经营体系建设，完善项目经理责任制，通过精细化的经营管理和项目管理，从管理中找效益。

第三，建设人才队伍。在人才盘点基础上结合业务发展需求做好人才规划，加强复合型人才和新型人才队伍培育；更新人才管理机制和方法，深化三项制度改革，强化绩效导向，激发内生动力。

第四，加强科技创新。完善创新组织和平台建设、创新人才队伍建设、创新项目管理制度建设、创新成果转化机制建设、创新激励机制建设，塑造创新氛围，增强发展动能。

控变量

勘察设计企业要以创新的思维和开放的心态，紧密跟踪技术革新变化，特别需要高度关注人工智能技术对行业的促进和颠覆情况，避免在“十五五”数智融合的行业发展趋势下被淘汰出局。

勘察设计企业要加强风险管理。当前，宏观环境存在较多风险因素，从项目经营、项目履约到项目回款等各环节，都对企业经营带来更多挑战。企业需要强化风险防控意识，健全风险防控体系，识别项目经营风险，管控项目履约风险，加强现金流管理，减少项目回款风险，全面提升抗风险能力，保障企业稳健发展。

伴随着城镇化进程步入稳定发展期，“十五五”是勘察设计行业全面迈向存量时代的新阶段，面临激烈的市场竞争和行业的产能出清，企业需要审慎思考，科学谋划，步步为营，稳中求进。[本文作者郭刚系科思顿企业咨询管理（上海）有限公司高级合伙人]

来源：《中国勘察设计》杂志