单用途预付消费卡（简称“预付卡”）在美容美发、体育健身、教育培训、商业零售、文化娱乐等多领域广泛应用，对刺激消费需求、扩大市场规模发挥了一定作用。但“先预付、后消费”的模式容易导致消费者面临服务质量下降、退卡退费困难、“卷款跑路”等风险，成为社会关注的焦点问题。

《上海市单用途预付消费卡管理规定（修订草案）》日前提交市十六届人大常委会第二十四次会议审议。目前，这份《修订草案》正在征求意见中。

面对预付卡管理中的痛点，如何构筑坚实的制度保障？征求意见中，市民群众、人大代表有哪些意见与反馈？

管行业必须管发卡、管风险

一些经营者通过夸大宣传、恶意营销等手段，诱导消费者大额充值后卷款“跑路”；也有商家在经营困难、收入下滑时，隐瞒实情继续吸引预付款，随后突然停业，导致消费者权益严重受损……此类预付卡消费乱象，亟待从制度层面予以回应。

不少市民呼吁，规范企业发卡行为必须从源头抓起，筑牢防患于未然的制度堤坝。

此次修法的基本思路为：坚持“管行业必须管发卡、管行业必须管风险”的基本原则，以“数据+”“金融+”等赋能单用途卡管理模式，以预收资金管理为核心，联动行业管理、行政执法和风险处置，管控经营者高风险发卡行为，确保消费者损失最小化，实现保护消费者合法权益和激发市场活力双赢。

为强化源头治理,《修订草案》提出一系列具体措施：升级协同监管服务平台，赋能管理和服务；实行分类备案管理，经营者发卡超过一定数量、金额规模的，应当按照市行业主管部门规定进行备案。明确经营者发卡应当根据市行业主管部门规定，合理确定单用途卡的金额、折扣率、服务期限、服务次数。同时增加责令公开说明、责令定期报告、责令改正等非处罚类监管措施。

市人大代表王海波认为，不同行业在用户群体、消费模式等方面存在显著差异。本次修订强化了行业主管部门对本行业、本领域单用途卡经营活动的监管职责，要求其根据实际制定监管细则“这将极大提升法规的可操作性。”

哪些情形不得发卡或续卡

《修订草案》第十四条规定了不得发卡或续卡情形，比如被列为失信被执行人，或者法定代表人、主要负责人、实际控制人因其单位违法行为被列为失信被执行人的；出现重大经营风险，有可能影响按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的；通过登记的住所或者经营场所无法联系，被列为经营异常名录的，申请注销或者正在办理注销手续的等情况。

不少市民点赞这条条款，他们认为，“设定不得发卡或续卡的情形，是为经营者划定明确的‘禁区’，从源头上减少‘预付卡陷阱’。”也有代表提出，其中对“重大经营风险”表述较为模糊，可操作性不强，应对相关概念作出清晰界定。

预收资金管理是保障资金安全、保护消费者权益、防范单用途卡风险的核心制度。

为保障消费者合法权益，《修订草案》对预收资金管理予以规范：明确纳入备案管理的经营者应当选择商业银行存管、数字人民币钱包、服务信托或者公证提存等方式，加强预收资金管理和风险控制。同时，明确经营者可以采用履约保证保险、银行保函等方式冲抵相应预收资金。

征求意见中，有代表提出，《修订草案》将对预收资金的管理，授权给相关部门制定具体规定，未明确预收资金管理的基本原则，较为粗疏，不利于实现对预收资金的强监管，需进一步完善。

为此，市人大财经委建议，明确预收资金的核心监管规则，如加强账户监测、建立大额异常波动预警制度，并对预收资金进入高风险领域作出禁止性规定，以强化风险控制。

加盟店与总店推诿怎么处理

调研中，有市民群众反映，现实中单用途卡消费存在直营店、加盟店等多种形式，出现纠纷后直营店、加盟店与总部之间经常相互推诿，消费者权益得不到有效保障。

“预付式消费中，消费者处于信息不对称的弱势地位，加盟合作型经营者的身份不清晰、不明确让消费者付费容易退费难，使预付式消费成为投诉热点，也是处理难点。”市人大代表陶爱莲认为，为提高预付式消费纠纷处置成效，需要强化经营者告知义务，打破消费者认知误差。

市人大财经委认为，经营者授权他人使用其商号、商标发卡，应当依法承担相责任。建议《修订草案》增加一条规定，明确经营者允许他人使用其营业执照或者以其他方式允许他人使用其名义与消费者订立预付式消费合同，经营者应当承担有关责任。

“职业闭店人”现象怎么破

征求意见中，不少市民提到“职业闭店人”现象，即专门帮助经营不善的商家（特别是预付费模式的）“体面”甚至“无赖”地完成关门跑路过程的专业团队。

不少市民群众和代表认为，以“职业闭店人”形式恶意逃避预付费债务，这种情况应当立法予以规制。

市人大财经委认为，部分经营不善的经营者通过虚假登记、变更法定代表人等手段“转移风险”，逃避预付费债务，严重侵害消费者权益、扰乱社会秩序。建议对恶意逃避预付费债务的现象作进一步研究，根据《公司登记管理实施办法》对公司登记管理中法定代表人变更环节进行精准施治，并对有关主体的法律责任作进一步明确。

原标题：《上海预付卡管理修法征求民意，市民、代表有哪些反馈》

栏目主编：张骏

来源：作者：解放日报 王海燕