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银川的历史上有两次“空城”的发生，一次在西夏末年（公元1227年）的蒙元灭夏之战中，一次则是大明洪武五年（公元1372年）。
其中第一次空城属于是被动空城，那是因为西夏末帝李睍献城投降后，蒙元大军杀了李睍，还不觉得解恨（因为成吉思汗死在此战中），于是对银川城（那时候称中兴府）进行了残酷的劫掠和屠杀。后来在降将的谏议下，把西夏遗民全迁移出故土。于是就造成了空城的出现。
第二次空城属于是主动空城，因为明太祖朱元璋组织的第二次北伐失利。于是对防线进行了收缩，并且以防守姿态为主。而宁夏城（银川）由于是“孤悬河外”，加上明朝初定，一时兵力不济，暂时无力据守宁夏，而鞑靼不断骚扰边境，于是廷议的时候，有大臣提出“废府空城”的办法。
就这样，于是下令把宁夏中北部人口全部迁往陕西关中，造成无人区，让鞑靼骑兵劫掠无所获，待全国统一后，再移民实之。防线则回缩到萧关一带，前面只留下了灵州城和韦州道沿线派兵戍防。
也是因为这样，才有了后来耿忠开创宁夏卫的出现。
大明洪武九年，明朝廷命长兴侯耿炳文弟耿忠为指挥使，立宁夏卫，隶陕西都司，徙“五方之人”实之。之所以派耿忠前来戍边宁夏，那是因为他常年在耿炳文麾下南征北战，深得哥哥耿炳文的用兵精髓要义，并且性格沉稳，能吃苦，还具有高瞻远瞩的眼光。
耿忠到银川城后，进行了一系列的操作，包括重新修复城墙，对内严格治军，对外则采用怀柔策略，使得宁夏镇虽然被荒废了几年，但是很快就恢复了生机和活力。值得一提的是，耿忠修复的银川城城墙是沿元朝“弃西半城”的格局来修葺的。
立城之初，耿忠的压力相当之大。因为鞑靼趁明军立足未稳，频频“浮洪涛而西渡”，或者“勍穴于贺兰山频出各山口”进行侵扰，就是为了让明军不能这么安稳地驻扎下来。
可是耿忠不但防守能力强，调兵遣将有方，并且大力开疆拓土，收复之前空城后被鞑靼占据的大片地方。更重要的是，他以宁夏镇（银川城）为中心，在周边增设宁夏前卫、宁夏左屯、右屯、中屯为五卫，把“五方之人”分散到各处。
这样的分布，使得各处互为照应，又能有效串联，防止鞑靼南下突破，还奠定了如今宁夏的大部分格局。
四年后，明朝第三次北伐开始，北伐的主将由徐达变为了沐英，而耿忠经营宁夏颇为出色，于是有力地支持了沐英的北伐。沐英也由此夜贺兰山，奔袭脱火赤军营，生擒脱火赤、爱足而还。也因为这样，沐英和耿忠结为亲家。
不过和沐英后来去云南镇守，成为“云南王”不同。耿忠最后却不得善终。他身陷“胡党案”，最后落得一死的命运。
可是，对于银川来说，能得以“复兴”，都要感谢这位百战将的功劳！
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