前两天,美国总统特朗普在联大的演讲台上开骂,痛斥联合国“活儿都让美国干了”,话里话外满是对这个多边组织的不满。
可美国嘴上喊着“吃亏”,实际做的却是另一套:常年拖欠会费,好几次影响联合国正常运转;遇到不符合自己利益的决议,动辄动用否决权,这些年在巴以问题、气候变化合作等议题上,美国屡次三番阻挠联合国行动。
特朗普在联大发言
更具戏剧性的是,特朗普演讲当天还接连遭遇电梯故障、提词器黑屏、音响罢工的“三重水逆”,他直接将设备问题当作联合国“无能”的“实锤”,把严肃的国际讲台变成了个人吐槽现场。无独有偶,哥伦比亚总统佩特罗被吊销赴美签证后,也放了句狠话:联合国总部就不应该留在纽约!
特朗普的吐槽,本质上是单边主义对多边机制的不满,可他没说透联合国真正的痛点,不是“美国多干活了”,而是全球治理体系里,亚洲等地区的话语权太弱了。要知道,亚洲占了全球近60%的人口,经济总量也在逐年攀升,可联合国除了纽约总部,就只有内罗毕、维也纳、日内瓦设有三个秘书处枢纽,全不在亚洲。
虽说曼谷是不少联合国实体的亚太落脚点,但泰国这些年的政局动荡,政策调整,让它很难担起“稳定枢纽”的角色。国际组织要在这长期开展工作,心里总有点没底。
纽约联合国总部
这时候,中国香港就成了联合国在亚洲的绝佳新选择,甚至有香港媒体直言“香港该成为中国通往联合国的门户”。今年5月30日,国际调解院落户香港,就已经让大家看到了香港的潜力。签署仪式上,85个国家、近20个国际组织的400多名代表齐聚,33个国家当场签字成为创始成员国。
正如香港特区行政长官李家超所言,国际调解院是与海牙国际法院、常设仲裁法院地位并列的极高层次国际组织,其总部落户香港,本身就是国际社会对香港能力的认可。这也是政府间国际组织首次落户香港,让人看到“一国两制”对香港的赋能。
香港夜景
香港的优势,首先就体现在法律和争议解决能力上。作为中国唯一实行普通法的地区,香港的法律体系与全球多数国家接轨,全球百大律所超半数在这扎根,随便拎出一个专业团队,都能处理跨国界的复杂纠纷。
世界银行最新的《营商环境成熟度评估》里,香港在争议解决方面排全球前列,在香港做的仲裁裁决,能在170多个《承认及执行外国仲裁裁决公约》缔约国生效,这对需要稳定法律环境的国际组织来说,简直是“定心丸”。
而且香港的“国际范”早就经受过考验了。据香港特区政府律政司信息,联合国国际贸易法委员会、海牙国际私法会议等20多个国际法律组织,都在香港设了办事机构。去年5月,被誉为“仲裁界奥林匹克”的国际商事仲裁理事会大会,首次在港举办,吸引70多个司法管辖区的1300多名专家参与。
更重要的是,香港有“一国两制”的独特加持——背靠祖国,能依托内地的广阔市场和稳定环境;面向世界,又能保持国际通行的规则和便利,这种“双向优势”,是其他城市很难复制的。
香港闹市
有人可能会问,把联合国亚洲总部放香港,真能帮到联合国改革吗?答案是肯定的。现在联合国的一大困境,就是“全球南方”国家话语权不足,亚洲作为全球南方的重要组成部分,却连个像样的联合国枢纽都没有。
香港作为亚洲国际法律枢纽,要是能成为联合国亚洲总部,就能让亚洲国家更方便地参与联合国事务,不用再大老远跑到纽约、日内瓦,在香港就能和其他国家代表沟通,提交议题、参与讨论都更高效,这正是联合国改革需要的“包容性”。
对中国来说,这也是推动全球治理朝着更公平方向发展的一步。中国一直主张真正的多边主义,中方高层在第80届联大一般性辩论上就说过,“当强权凌驾于真理之上,世界就会陷入动乱和衰退,当公平正义得到伸张,社会就能走向稳定和繁荣”。
香港CBD
香港成为联合国亚洲总部,不是要“争夺主导权”,而是为了给更多国家提供参与全球治理的平台,让联合国不再被少数国家“牵着走”,这和中国推动构建人类命运共同体的愿景完全契合。
当然,香港的潜力还不止这些。中央政府一直支持香港建设“亚太区国际法律及争议解决服务中心”,“十四五”规划已明确这一定位,现在“十五五”规划正在编制,香港融入国家发展大局的路子只会更宽。
有中央做后盾,香港能借助内地的发展红利,不断完善基础设施和服务能力。比如,现在香港国际机场货运量常年全球第一,国际金融中心排名也回到了世界第三,这些都能为联合国亚洲总部的运作提供坚实保障。
特朗普骂联合国,骂的是不符合美国利益的多边机制;而香港能给联合国的,是一个更包容、更高效、更稳定的亚洲支点。把联合国亚洲总部设在香港,不是心血来潮的想法,而是基于现实需求的选择。
这样既补了联合国在亚洲布局的短板,又能让全球治理更贴近亚洲的人口和经济体量,还能强化中国在全球治理中“公平正义”的立场。2026年,随着国际调解院等机构在香港落地运转,说不定会有更多联合国实体选择这里,到时候香港不仅是“东方之珠”,还会成为联合国在亚洲的“新名片”。
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