一、政策进展：从公示到正式实施
日本出入国在留管理厅（ISA）针对“经营・管理”（BusinessManager）在留资格的基准调整，已进入实质施行阶段。此次修订并非突发，而是源自日本政府自2025年春季以来对外国人创业与在留管理体系的系统性审查。经过多轮意见公募与政策评估，法务省与ISA于8月底正式公布省令修订案，并在9月完成告示程序，确定自10月中旬起正式执行。
根据最新标准，申请经营管理签证的外国创业者需同时满足三项关键条件：其一，注册资本不得低于3000万日元（较旧制提高六倍）；其二，必须雇用至少一名在日本境内的全职职员；其三，申请人本人或该职员需具备相当于CEFRB2（JLPTN2）级别的日语沟通能力。此举旨在强化签证制度的实质审查机制，通过“资本实力、雇用能力与语言适应度”的三维要求，确保申请者具备真实经营基础与社会融合能力。
业内普遍认为，这项改正是日本近年来在出入境管理政策中最具结构性的一次调整，标志着从“形式准入”向“信任审查”模式的全面转型。政策的背后，反映出日本政府对外籍创业群体的重新定位：不再以数量为导向，而是以信用、透明度与可持续经营为核心的制度导向。这也使经营管理签证成为观察日本移民政策方向的重要风向标。
二、改革动因：制度风控的升级逻辑
近年来，经营管理签证获批数量持续下滑。根据日本法务省出入国统计，2024年度该签证签发总量较2022年下降约28%。导致收紧的主要原因有三点：一是部分留学生在语言学校毕业后注册“空壳公司”，以规避在留期限；二是资金来源不明、账户冻结等资本信任问题频发；三是日本政府在反洗钱与外国人就业监管上强化了“数据交叉验证机制”。
语校网的法人数据库数据显示，2024年度经营管理签证获批者中约半数拥有语言学校背景，其中三分之一存在资金或经营记录不完整的情况。这一现象揭示了入管局加强审查的制度逻辑：风险源并非创业行为本身，而是信息不透明与经营证据链缺失。
因此，新规不仅是行政管理的强化，更是一场“信任重构”。语言能力的引入象征着审查体系从“形式合格”向“实质治理”转变，日本正试图通过语言、雇用与资本三位一体的标准建立更可验证的社会融入机制。
三、政策影响：不同群体的现实冲击
对语言学校毕业后计划创业转签者而言，这次调整无疑带来巨大压力。资本金提升至3000万日元意味着启动门槛增加六倍；若本人语言能力未达B2，还需额外雇佣符合条件的员工，综合支出将增加200至300万日元。原本以小规模项目作为跳板的创业模式，正面临系统性筛选。
对微型企业而言，如民宿、餐饮、留学服务等轻资产项目，其资金与人力结构难以独立支撑新规要求。部分行政书士预计，未来可能出现合伙制法人模式，以分担资本金压力并提高合规度。
对外国企业在日本设立分支机构的群体而言，影响相对有限。资本与雇用要求强化后，企业稳定运营的信任优势将更突出。这种“结构性分层”有助于在监管体系中区分真实经营与形式注册。
四、政策深意：从资本约束到语言治理
此次改革不仅在提高经济门槛，更体现出日本政府在治理逻辑上的深层转向。资本要求的提升、雇用义务的设立以及语言标准的引入，构成了一个以社会融入为核心的制度框架。
首先，语言能力被视为社会信任的入口。通过设定B2级标准，政府确保创业者具备基本的沟通与管理能力，从而减少文化与制度隔阂。其次，雇用条款意味着创业公司需承担更明确的社会责任，确保企业存在真实劳动关系与税务记录。最后，3000万日元的资本金不仅代表经济实力，更是对风险控制的量化保障。
这一组合制度标志着日本正通过制度工程将“外国人创业”纳入更高层级的社会信用体系。其本质在于通过结构化数据与可验证记录实现“动态信任”管理。
五、合规与成本：信任押金的现实含义
从实务角度看，3000万日元的注册资本并非被“消耗”，而是企业信用的初始押金。行政书士建议，申请人在注册阶段应提供完整资金来源证明与银行入账凭证，确保资本实缴并留痕可查。
在雇用方面，新增的全职员工要求意味着企业需承担约300万日元的年人力成本（含社保与税务），但同时形成企业真实存在的关键证据。语言条件方面，日本法务省允许通过雇用符合B2标准的员工代替创业者本人条件，部分地方政府还提供语言培训补助或创业支援服务，帮助外国创业者完成过渡。
未来续签审查的重点将不再局限于注册信息，而是转向经营实绩，包括合同、发票、纳税、租赁及网站等多维度证据链。语校网数据显示，经营签证续签被拒的案例中，约七成因“活动实绩不明”而被驳回。这表明制度的关注点正从文件合规转向持续经营的真实性。
六、应对路径：从合规操作到结构适应
从制度设计角度看，新规的落地将把外国人创业从“低门槛试水期”推向“高信任经营期”。资金、语言与雇用构成企业合法性的三项核心要素。
在资金方面，3000万日元资本应被视作企业信用的实质性担保，而非成本消耗。行政书士普遍建议在公司注册阶段即提交资金来源报告，以确保未来续签时的可追溯性。对于中小创业者，可通过多方合资、股权分摊等方式降低单一风险。
雇用方面，常勤职员制度要求企业具备基本劳动合同、社保缴纳及税务体系。部分自治体（如东京、名古屋）计划设立“区域创业支援机制”，为中小创业企业提供共享人力资源服务，减少初期成本负担。
在语言条件上，日本法务省设定的B2标准既体现社会治理意图，也为创业团队带来新的组织转型。语校网的法人结构数据库显示，越来越多的留学生创业团队正在采用双语化运营结构，由日本籍或高语言水平员工负责行政事务，从而提升企业在入管审查中的可信度。
业内专家指出，未来的关键不在于“是否注册”，而在于“是否可持续”。留痕化、结构化、数据化的经营模式，将成为企业能否长期维持签证资格的决定性因素。
七、结语：制度重塑与信任再定义
这次政策调整的核心并非收紧，而是治理体系的再造。日本政府希望通过资本、语言与雇用三维标准，将经营管理签证从“形式性制度”转变为“信任型制度”，推动外国人创业活动纳入更可持续的治理框架。
从语校网长期追踪的法人结构数据来看，日本并未关闭创业通道，而是在重塑一个更可验证、更具社会连结度的在留体系。对于真正具备经营能力与长期规划的申请者而言，这一轮制度升级反而可能成为日本市场的“信任红利”。
资料来源：
1. 日本法务省・出入国在留管理厅《経営・管理在留資格に係る基準省令の改正について》（2025年8月26日告示）
2. 日本法务省官報・法令データ提供系统（2025年9月30日公布）
3. 日本経済新聞《外国人起業の在留基準見直し、資本金3000万円に》（2025年8月27日）
4. 语校网《语校网覆盖500所日本语言学校｜官方公告》（2025年10月公布）
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