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#政治与法律

图片通过：盖蒂图片社

政府改变技术移民政策的计划存在致命缺陷。

十多年来，美国移民制度的批评者一直指出，玩弄旗舰高技能移民计划 H-1B 是多么容易。来自各行各业的批评者表示，H-1B 抽签系统使普通企业难以提前计划，雇主实际上不必支付高于平均水平的工资，而且不成比例的签证被外包公司抢购一空，这些公司向彩票发送垃圾邮件多次参赛。

批评者是对的。从纸面上看，H-1B 签证旨在吸引世界上最优秀和最聪明的人。在实践中，许多人去外包公司进口只有中等技能的工人。

9月中旬去，特朗普政府宣布了对 H-1B 即将进行的重大变化：对新申请收取 100,000 美元的费用，以及国土安全部为高技能人才分配彩票名额的新优先计划。从纸面上看，这些改革似乎解决了 H-1B 的批评者发现的问题。

实际上，他们没有。100,000 美元费用的漏洞，加上设计不当的彩票更新，将使系统变得更糟。这些变化几乎没有提高接受者的技能水平，给外包商带来优势，并使留住美国大学的顶尖毕业生变得更加困难。

政府希望对 H-1B 的使用制定更严格的标准是正确的。但为了遏制外包公司并为最熟练的移民保留签证，它必须重新考虑细节。

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从 100,000 美元的费用开始，这更多的是吠叫而不是咬。从理论上讲，提高签证费用应该会阻止雇主将 H-1B 用于低技能工作。但这笔费用有一个巨大的漏洞。根据现行法律，持有其他签证的美国工人可以简单地改为 H-1B 并避免支付 100,000 美元。H-1B 抽签中 80% 的人属于这一类，通常持学生签证来到这里。一旦雇主有动力让人们先持另一种签证来这里，这个数字就会上升。

此外，许多经常滥用 H-1B 抽签的外包商——Infosys、Cognizant、Tech Mahindra、Wipro 和 Tata 等公司——都是跨国公司，可以获得 L 签证，该签证可用于将工人从外国办事处转移到美国办事处。目前，这些公司可以简单地将人们带到 Ls 上，然后将他们过渡到 H-1B，从而避免费用。如果该费用不适用于争夺 H-1B 名额的绝大多数工人，那么它就不会有意义地阻止系统滥用。

另一个重大变化是 H-1B 抽签本身。在典型的一年中，企业会为政府随机分发的 85,000 份签证提交超过 300,000 份申请。新规则将按“工资水平”对彩票进行加权，这是劳工部现有的分类系统，旨在反映特定职业内的资历。

在这个体系中，需要数十年经验的工作被归类为工资等级 4，而入门级职位属于工资等级 1。支付 4 级工资的工人将获得四次抽签机会;3级，三次机会;等等。政府认为，从理论上讲，这应该会提高 H-1B 接受者的平均经验水平。

但工资水平与实际工资不同。劳工部相对于同一职业的其他人来定义他们，因此该规则不偏向于高技能工作——只支持特定领域内更有经验的工人。这意味着一位年薪 40,000 美元的经验丰富的针灸师将优先于一位新晋的人工智能科学家博士，提供 280,000 美元的报价。

新规则实际上是在现有制度上增加一层严谨的外衣，同时为外包商和其他低技能劳动力进口商保留优势。通过只关注职业内的等级制度，它将签证转向拥有大量职业中期外国出生候选人的领域（如 IT），而不是需要更高技能的工作。一个理性的系统会优先考虑人工智能科学家而不是技术支持，将外科医生置于针灸师之上，将研究经理置于社会工作者之上。

尽管听起来很奇怪，但根据新规定，外包商将获得更多签证。这些公司通过注册充斥着 H-1B 抽签，而不是招聘顶尖人才，然后将他们赢得的签证分给其他签约公司。他们提供的工人不太可能是高价值的，而且工资往往远低于其他 H-1B 工人。尽管如此，根据劳工部的定义，外包商的申请人有资格获得更高的工资水平，因为他们的 H-1B 工人年龄更大，职业生涯更远。在最近的一份报告中，计算出，根据拟议的规则，大型外包商将获得比目前多 8% 的 H-1B 名额。

当雇主可以向 H-1B 工人支付低于美国人工资中位数的工资时，难怪许多人认为该计划会降低工资。现在，雇主可以在劳工部的祝福下做到这一点——这是他们支付尽可能高的“工资水平”的官方证明。保护美国工人就这么多。

对抽签的任何变化都应根据承诺给 H-1B 工人的实际工资来权衡签证奖励，而不是像工资水平这样可玩的结构。为了确保纽约和湾区不会获得不公平的优势，排名可以按地理位置调整工资，以考虑不同的生活成本。

我们不同意在许多移民问题上铁杆限制主义者的观点。我们认为外国 STEM 学生对美国研发主导地位至关重要——这一立场有数据支持。但当 1 月份关于 H-1B 计划的争论爆发时，很明显每个人都同意：该制度不应该成为支付低工资或玩弄规则的雇主的工具。

特朗普政府有一个难得的机会来彻底改革 H-1B。它可以将外包公司拒之门外，提高移民工人的技能水平，让美国企业更确定何时可以在国外招聘，并确保该计划不会压低美国的工资。但要实现这一目标，必须正确进行改革。

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