优化营商环境典型案例丨建始县：一本报告解七难 环评“打捆”审批让企业省时又省钱
“过去一个水厂请专业机构编制环评报告得花2万左右，现在7个水厂‘打捆’做一本报告，费用省了约80%；以前分头办要等两个多月，现在半个多月就搞定了，这改革真是说到了企业心坎里！” 建始县裕源自来水有限公司项目负责人胡义海高兴地讲到。
近日，恩施州生态环境局建始县分局开展首个环评“打捆”审批项目前期介入，拟用“一本报告管七厂”的创新实践，为优化营商环境写下了鲜活注脚。
1、昔日痛点：多头跑、重复办拖慢发展脚步
环评审批是项目落地的“前置关口”，更是生态环保监管的重要环节。但在以往，“一事一审批、一项目一报告”的传统模式，却成了制约小微企业发展的“绊脚石”。
对企业而言，单个水厂的环评报告编制费高达2万元，若多个项目同时推进，仅前期费用就不堪重负，申报流程更是繁琐——每个项目都要独立开展立项、编制报告，逐个在湖北政务网提交材料，企业需安排专人反复对接，耗费大量人力物力。“以前7个水厂分头办理环评手续，光准备材料就要凑齐7套，申报审批还得耗时两月，项目开工时间一推再推。” 胡义海的吐槽，道出了众多企业的共同困扰。
对审批部门而言，同类项目的区域环境现状调查、基础数据收集等工作存在大量重复，既浪费行政资源，也降低了审批效率。在优化营商环境的迫切需求下，打破“单打独斗”的审批模式势在必行。
2、创新破局：打捆审批实现1>7的聚合效应
转机出现在一次现场踏勘中。9月15日，建始县分局总工程师柳运骁带队走访水厂改造提升项目时发现，7个水厂位于同一行政区，且属同类型供水设施项目，具备“打捆”审批的基础条件。“既然区域环境数据、评价标准相通，就该让企业少跑路、少花钱，把重复工作减下来。”柳运骁当即提出创新思路。
这场以“合并同类项”为核心的改革，迅速落地为一套精准高效的服务方案：报告“瘦身”不缩水，将7个水厂纳入一本《建设项目环境影响报告表》，既在文件中逐一明确各水厂的工程内容、污染源强等个性化信息，又共享区域环境现状调查、生态敏感区分析等公共内容，报告基础信息共享率达50%，既保证审批精准性，又避免重复编制。流程“合并”提效率，原本7个项目需分别走立项、申报、受理、审批全流程，如今只需开展一次审批流程，企业“一次申报、一站办结”，彻底告别“多头跑、反复交”的麻烦。成本“降压”增活力，编制费用较单独办理降低了约80%，加上人工、时间等隐性成本节省，7个水厂综合负担大幅减轻，小微企业发展活力显著提升。
“打捆不是简单‘打包’，而是精准‘拆合’。” 柳运骁解释道，通过区分“共性内容”与“个性需求”，既守住了环保监管底线，又最大限度释放了改革红利。
3、多方共赢：审批加速度催生发展新动能
环评“打捆”审批的推行，如同投入营商环境的“石子”，激起了企业减负、政府提效、发展提速的多重涟漪。
企业迎来“真金白银”的实惠。除了直接节省的报告编制费，更关键的是项目落地周期从两个月压缩至半个月，为企业抢占市场先机、降低资金占用成本赢得了时间。“以前等环评的两月，设备租金、人工工资天天在烧钱，现在审批快了，项目早投产一天就能早盈利一天。”公司负责人算了一笔 “经济账”，言语中满是认可。
政府实现“行政效能”的跃升。重复工作的减少让审批人员能集中精力聚焦核心环节，加上前期主动踏勘、提前指导，审批精准度与效率同步提升。“以前同类项目要重复审核相似数据，现在把精力放在各水厂的个性化污染防控措施上，监管更有针对性。”环评监测股刘梅玲表示。
更深层的价值，在于营商环境“口碑”的积累。环评“打捆”审批，建始县分局用“提前介入”的服务创新，让企业感受到了政府优化营商环境的决心。“这些改革不是‘花架子’，每一项都戳中了我们的痛点，在这儿办企业心里踏实！”胡义海的话，道出了市场主体的共同心声。
4、改革不止：以精细服务铺就发展快车道
首个环评“打捆”项目的创新推进，只是建始县深化“放管服”改革的一个缩影。正如柳运骁所言：“优化营商环境要盯着企业的‘急难愁盼’，把服务做细、把流程做优。” 下一步，州生态环境局建始县分局将进一步细化“打捆”审批措施，明确适用范围、规范操作流程，让更多同类型、同区域的小微企业享受到“抱团审批”的便利。
一本报告的“聚合审批”，州生态环境局建始县分局用一个“小创新”破解了企业的“大难题”。这个改革实践生动证明：优化营商环境无需“大刀阔斧”的噱头，只需把企业的“小事”当“大事”办，用精准服务的“温度”，催生出高质量发展的“速度”。
来源：恩施州生态环境局建始县分局
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