来源 | 法度研究院
作者 | 李 勇，中央党校（国家行政学院）教授
北大法律信息网签约作者
王纳，博士研究生
“调休”这个议题，每年都会在重要节假日前后出现在公共视野，引发各式各样的讨论。
刚刚结束的国庆节、中秋节合并放假8天，但同时也安排了9月28日（周日）和10月11日（周六）的调休补班。这导致不少网友在社交平台感叹，连放8天假固然好，但也要先连上6天班，部分“996”行业从业者甚至需要连上9天班。
现有的调休制度下，本该放松心情、享受生活的节假日安排似乎异化为一道颇为折腾的算术题，让不少人在期盼假期的同时，也陷入了“连轴转”的疲惫和焦虑。
毋庸置疑，初创于1999年、正式施行于2008年的调休制度，曾在促进生产、拉动旅游、刺激消费等方面发挥出积极作用。但随着现代化进程中的观念变迁、技术革新和经济社会结构改变，调休的制度合理性逐渐受到冲击和质疑。
就劳动者而言，“拆东墙补西墙”的休假模式，让越来越多的人倍感折腾。
对于企业经营者来说，调休引发了排产、合规、交付等一系列的变动，让生产计划安排和薪酬计算的复杂度显著上升，看似受益的运输、餐饮、零售、文旅等行业也面临着客流“断崖式波动”的经营压力。
对于正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的社会而言，扩大生产规模、延长劳动时间的边际效应已经越来越明显，现代化的社会显然不是靠堆积劳动力来促进经济发展了，甚至加大劳动量、减少休息时间还会在一定程度上对经济社会长期繁荣产生反作用。
从文明交流互鉴的角度来看，一些国家在面临类似“调休”的情形时，通常不会选择把周末某天改为上班，而是以顺水推舟的“桥假”制度予以解决。例如，在德国、法国、西班牙等欧盟国家，如果节日落在周二或周四，那么就干脆在周一或周五多放一天，而且也不占用其他工作日补班。
实际上，“桥假”制度并非发达国家的专利，而是符合现代化社会生产的休假方式，在发展中国家也能适用。例如，巴西作为拉丁美洲面积最大、人口最多的发展中国家，也采取了“桥假”制度，增加了连续休假机会。
不难看出，“桥假”制度确如一座将法定假日和周末连接起来的桥，让人们能够在不调休补班的同时，连续地享受几天小长假，不必在法定假日前后辗转腾挪、反复折腾。
中国式现代化有着各国现代化的共同特征。在这个意义上，有必要借鉴相关经验对调休制度作出调整，使之更符合经济社会转型时的要求。
首先，是放假安排“不折腾”，让人民群众和各生产单位不必忙于精算放假安排，设定放假日期时宁可多放假也不要强行让劳动者“连轴转”。其次，是建立完善科学合理的休假制度，统筹运用年假和公休等休假方式，提升人民群众休假时长和休假质量。最后，要加强制度实施和监督，确保用人单位依法依规落实劳动者休假待遇，让广大劳动者“劳有所休”。
以“桥假”制度为借鉴，优化现有调休制度，能够增强调休的合理性与休假的连续性，让放假安排更符合人性和现代化社会发展一般规律。尽管“桥假”制度确实会让直接劳动生产的时间有所下降，但由此带来的连续几天休假，能够纾解“调而不休”的社会情绪和现实问题，更能全方位扩大国内需求，更好发挥消费对经济增长的拉动作用，更有效地释放内需潜力、激发经济活力。
随着中国式现代化的持续深入，中国经济向内需主导型经济转型，扩大内需、提振消费成为促进经济高质量发展的重要支撑和做大做强国内大循环的重要抓手。在这一背景下，休假制度、劳动制度等一系列制度都应顺应经济社会发展形势，摈弃短期的、局部的成本核算和效率追求，以系统思维统筹当前和长远、局部与整体的关系，进一步回应人民群众美好生活需要，切实提升人民群众的获得感与幸福感。
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责任编辑 | 王睿
审核人员 | 张文硕
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