2025年新变化！村支书村主任“一肩挑”，选举有啥不一样？|党支部|村主任|村支书|选举|选民

2025年，我国农村基层治理格局迎来一个显著里程碑。截至9月底，全国行政村中，村党组织书记和村民委员会主任实现“一肩挑”的比例已突破95%。这一始于2018年试点、稳步推进的重大改革，深刻重塑了村级组织的权力结构与运行方式，更对村两委换届选举带来了前所未有的变革。那么，与改革前的选举相比，2025年的换届究竟呈现出哪些关键的不同？让我们一同深入剖析。

第一、选举方式的革新：从“分头选”到“统筹选”

改革前，村党组织书记与村委会主任的选举，如同两条平行轨道：

村支书：由村党支部委员会成员通过党内会议选举产生。

村主任：则由拥有选举权的全体村民投票选举产生。

这种“分选”模式，客观上容易导致村党组织和村民自治组织的带头人分属不同个体。实践中，常因两人理念差异、沟通不畅或权力博弈，出现决策效率低下、工作配合困难，甚至产生内部矛盾，掣肘了村级治理效能。

改革后，“一肩挑”的推行带来了选举流程的根本性整合：

核心路径：先由村党支部委员会选举产生村党组织书记，随后，这位新当选的书记作为唯一的村委会主任候选人（或主要候选人），接受全体村民的选举投票。若成功当选，则自然实现“一肩挑”。

配套机制：为确保当选者既符合党的要求又能赢得群众信任，各地普遍采用了更严谨的酝酿程序。其中，“两推一选”成为重要方式：即先由党员推荐、再由村民代表或户代表推荐，产生初步候选人，最后通过党员大会正式选举村党组织书记，进而参与村民选举。部分地区还探索“一肩挑”候选人提前公示、接受评议等方式，强化民意基础。

这一变化的核心在于“统筹”：党内选举成为“一肩挑”人选产生的起点和关键环节，村民选举则是对这一核心人选的最终确认与民意加持，有效避免了“两张皮”现象。

第二、候选人要求的升级：从“互补型”到“复合型”

改革前，村支书与村主任的职责和选人标准相对分离：

村支书：更侧重党内资历、政治可靠性和党务能力。候选人可能是德高望重的老党员，经验丰富但可能缺乏创新思维或经济管理专长。

村主任：更侧重服务村民、带领致富和处理具体村务的能力。候选人可能是本村的致富能手或热心人，但其党建理论水平和组织协调能力可能相对薄弱。
实践中，理想状态是两者能优势互补。然而，现实往往难以完美匹配，甚至可能出现能力短板叠加的情况。

改革后，“一肩挑”对候选人的能力模型提出了前所未有的复合型要求：

政治素质过硬是根本：必须是正式党员，且通常要求具备一定的党龄和党内工作经历，立场坚定，能够坚决贯彻党的路线方针政策。

治理能力突出是核心：必须具备统筹协调村级各项事务的过硬本领，包括经济发展（产业规划、项目管理）、社会管理（矛盾调解、公共服务）、文化建设、生态环保等多方面，是名副其实的“多面手”。

群众基础深厚是关键：必须在村民中有较高的威信和认可度，善于沟通，能倾听民声、汇聚民智，具备将党的主张转化为村民自觉行动的能力。

简单来说，新时代的“领头雁”，必须“政治上靠得住、发展上有本事、群众中信得过”，三者缺一不可。这显著提高了选人用人的门槛，也倒逼基层选拔更具综合实力的优秀人才。

第三、选民心态与参与度的转变：从“被动参与”到“主动关切”

改革前，部分村民对村级选举存在认知偏差和疏离感：

认知偏差：认为村支书是“管党”的，村主任是“管事”的，两者代表不同“阵营”，选谁似乎对自身利益影响不大。

参与度低：由此导致投票积极性不高，部分地区村民参与村委会选举的投票率曾低于60%，甚至存在“走过场”现象，选举的严肃性和代表性受到挑战。

改革后，“一肩挑”将权力和责任前所未有地集中到一人身上，深刻改变了选民的认知和行动：

权责认知清晰化：村民普遍意识到，“一肩挑”意味着“一人管全村”，这个人的能力、品行、作风，直接关系到村庄未来几年的发展和每家每户的切身利益。

投票行为谨慎化：选民对候选人的考察更为细致、要求更高。投票不再是“随意勾选”或“人情票”，而是基于对候选人综合素质、施政理念和承诺的审慎判断，关乎自身“钱袋子”和“好日子”。

参与热情高涨化：数据显示，在上一轮（即最近一次）实行“一肩挑”的换届选举中，全国村民投票率平均达到了85%以上，部分地区甚至超过90%。这充分反映了村民对选举空前的关注度和参与热情，选举的民主基础得到实质性夯实。

第四、新挑战：光环下的责任与监督

“一肩挑”在带来显著成效的同时，也伴随着不容忽视的新挑战：

权力集中与监督制衡的风险：权力集中于一人，若缺乏有效监督，存在个别“一肩挑”干部独断专行、搞“一言堂”的风险。如何防止“一肩挑”变成“一言堂”，是制度运行的关键。这要求必须同步强化村务监督委员会职能，完善“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）等民主决策监督机制，确保权力在阳光下运行。

“能人难选”的困境：在一些经济欠发达、人才外流严重的村庄，要找到同时符合高标准的政治素质、治理能力和群众威信的“复合型”人才，难度很大。这需要拓宽选人视野，大力鼓励和引导优秀大学生村官、退役军人、外出务工经商返乡人员、本土致富带头人等群体参选，并加强对现有村干部的系统性培养。

选举公正透明的底线要求：选举过程是否公开、公平、公正，直接关系到“一肩挑”的合法性和公信力。选民应积极行使知情权、参与权和监督权，关注候选人提名、资格审查、竞选宣传、投票计票等各个环节，确保选举结果真正体现民意。

结语

2025年，村支书、村主任“一肩挑”覆盖率超95%的格局已然形成，这是我国乡村治理现代化进程中的重要篇章。从选举方式由“分选”到“统筹”的整合，到候选标准向“复合型”人才的跃升，再到选民参与从“被动”到“主动”的觉醒，换届选举的面貌已焕然一新。数据佐证了其成效：决策效率提升约40%，村民满意度从65%攀升至80%。

然而，行稳方能致远。在充分认可“一肩挑”对加强党的领导、提升治理效能、凝聚发展合力的积极作用时，我们更需清醒地认识到伴随权力集中而来的监督挑战和人才困境。