2025 年 10 月，中国商务部发布《稀土相关技术出口管制办法（2025 年修订版）》，这一政策对全球稀土产业产生深远影响。新规将管控范围从冶炼分离技术扩展至勘探、开采、回收全链条，对稀土回收过程中的关键工艺参数也进行了限制。这一全面的技术管制，不仅影响着全球稀土供应链格局，也对美国与巴基斯坦的稀土合作协议构成挑战。
中国稀土技术管制政策概述
中国此次稀土技术管制政策的核心在于对全产业链技术的严格把控。根据相关公告，未经批准，任何中国企业、个人不得向境外提供稀土矿勘探数据、冶炼分离核心设备设计图纸。新规对 "技术服务" 做出严格界定 —— 中国工程师赴境外提供稀土相关技术咨询、设备调试等服务，需提前向商务部提交申请，且服务过程需全程记录并定期报备。
政策的另一特点是其延伸监管效应。新规明确规定，境外使用中国技术的稀土产品若涉及中国技术成分需申请许可。这意味着即便是在第三国生产的稀土产品，只要包含中国技术成分，同样受到管制。这种将管控范围从境内扩展至境外的做法，增强了政策的影响力和覆盖面。
中国在稀土分离提纯领域拥有显著技术优势，相关专利数量领先。国内企业研发的萃取技术可将稀土纯度提升至 99.999%，先进回收技术能将稀土回收率提高至 95% 以上。这些核心技术优势，为中国实施严格的技术管制提供了基础。
美巴稀土合作背景与目标
美巴稀土合作的达成，源于美国对稀土资源的需求。美国稀土进口依赖度较高，其中大部分来自中国。美国军工厂每年需要大量稀土，此前的管制政策已让美国感到资源安全的压力。
在这种背景下，美国与巴基斯坦开展合作。2025 年 9 月，美巴两国签署多项关键协议。根据协议，巴基斯坦承诺向美国出口稀土原矿；美国相关公司则提供技术与资金支持，在巴基斯坦建设稀土矿场及初级加工厂。美方测算，若协议顺利执行，每年可从巴基斯坦获得一定量稀土原矿，经加工后能满足美军部分稀土需求。
对于巴基斯坦而言，这项合作同样具有吸引力。截至 2025 年 9 月底，巴基斯坦面临外债压力，外汇储备紧张。巴基斯坦财政部预计，这份稀土合作能为该国带来外汇收入，对改善国际收支状况具有重要意义。
中国技术管制对美巴合作的具体制约
中国稀土技术管制政策的出台，给美巴稀土合作带来了阻碍。首先是合作项目推进受阻。美国相关公司原计划在巴基斯坦建设的初级加工厂，需依赖中国的冶炼分离设备和技术。但新规实施后，中国主要设备供应商无法提供关键设备，导致项目陷入停滞。
更深层次的问题在于加工能力的缺失。美国
方面承认，即便获得巴基斯坦的稀土原矿，若没有中国技术支持，美国本土加工厂生产的稀土产品纯度可能无法满足军工制造需求。而巴基斯坦自身缺乏稀土加工的核心技术和能力，其计划通过引进中国工程师获取技术支持的路径，也因中国对技术服务的严格管制而被封堵。
美巴合作还面临着出口受限与主动权丧失的困境。巴基斯坦当地冶炼厂设备和技术基本依赖中国，按新规要求，其生产的稀土产品需先申请中国批文才能出口，这使得美巴合作的主动权受到影响。巴基斯坦企业面临的时间成本问题同样严峻 —— 审批流程耗时较长，对于急需稀土资源的美国军工项目而言，可能导致订单流失。
此外，巴基斯坦稀土矿本身存在的开采成本高、运输困难以及部分地区安全形势等问题，在缺乏中国技术和设备支持的情况下更显突出。美方合作企业的技术水平和环保成本问题，短期内难以形成商业化产能。这些因素共同作用，使得美巴稀土合作面临挑战。
全球稀土格局的震荡与变化
中国稀土技术管制政策的出台，引发了全球稀土市场的反应。中重稀土价格上涨，氧化镨钕需求增加推动价格上行。市场波动不仅影响着矿产企业，更传导至下游应用领域。德国工业机器人制造商等企业被迫签订长期采购协议，依赖中国高端磁材维持生产。
美国国防工业受冲击尤为显著。F-35 战机、核潜艇等装备因稀土短缺面临生产停滞风险。有报道显示，F-35 战斗机一架就需要大量稀土材料，而导弹制导系统更是离不开稀土。美国军工企业关键部件对中国稀土的依赖，使得美国在技术管制下面临挑战。
地缘博弈层面，中国通过技术管控将稀土从 "资源竞争" 升级为 "规则博弈"。一方面，中国利用产业链优势掌握定价权，推动国内稀土应用技术研发，如降低重稀土用量的技术，提升磁材性能。另一方面，通过延伸监管强化国际规则话语权，促使相关国家重启谈判。
面对这一局面，欧盟加速构建 "关键矿产联盟"，试图减少对中国稀土的依赖。然而，受制于技术差距，短期内难以形成有效替代。全球稀土供应链的战略格局正在重塑，技术因素的权重日益增加。
未来全球稀土供应链格局展望
展望未来，全球稀土供应链将呈现 "中国主导 + 美欧技术替代" 的基本格局。美国正积极推动 "无稀土磁铁" 技术研发，如氮化铁磁体理论性能超越钕铁硼，但其商业化仍面临磁性稳定性、产能规模等多重挑战。短期内，这些替代技术难以对现有稀土供应链格局产生实质性影响。
与此同时，中国正通过多种方式巩固自身优势。在二次资源回收领域，中国稀土回收量占年消费量比例提升，回收体系的完善进一步巩固了成本优势。在技术创新方面，中国企业持续推动稀土应用技术研发，提升产品性能并降低关键资源依赖。
国内稀土企业的业绩表现印证了这一趋势。北方稀土公告显示，得益于主要产品产销量增长及价格上涨，预计 2025 年前三季度实现净利润同比大幅增长。市场对稀土价格的看涨预期，进一步强化了中国在全球稀土市场的地位。
中国正从 "资源提供者" 转向 "规则制定者"，在高科技领域掌握战略主动权。这一转变不仅影响着全球稀土供应链，更将对未来全球高科技产业格局产生深远影响。美巴稀土合作的困境，正是这一全球产业变革中的一个缩影，折射出技术实力在国际竞争中的重要作用。
在这场稀土领域的全球博弈中，技术与规则的双重优势将成为中国保持领先地位的关键。而对于包括美国和巴基斯坦在内的其他国家而言，如何在新的规则体系下找到自身定位，将是未来需要认真思考和解决的问题。全球稀土供应链的重塑过程，无疑将充满挑战与变数。
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