探索乡村人才振兴新路径
——以浙江省丽水市探索“农三师”乡村人才振兴路径为例
龙文军 项根森 李宝值
2025年中央一号文件指出，完善乡村人才培育和发展机制。近年来，浙江省丽水市聚焦农村一二三产业，探索乡村人才振兴的新路径，培育农作师、农匠师、农商师品牌（以下简称“农三师”），助推当地农村居民人均可支配收入，增速居浙江省十五连冠，城乡居民人均可支配收入的比值缩小至1.87。丽水市对乡村人才品牌“农三师”的探索，充分发挥了“党管人才”的制度优势，为加快乡村人才振兴提供了有益的参考。
“农三师”的由来
丽水作为浙西南革命老区所在地，早在20多年前，乡村人才外流严重、专业技能人才短缺、乡村人才供需错配问题突出，农业产业化经营水平不高，农产品整体竞争力不强，农业科技创新和应用水平不高，传统农业向现代农业转型的任务十分艰巨。
为了加快农村一二三产业的发展步伐，丽水市聚焦“人”这一主题主线，以提高农民素质和就业创业技能为核心，于2012年启动实施了“农三师”培育工程，创新打造“丽水农三师”乡土人才品牌体系，全力打造以“农三师”为主体的农村实用人才队伍，为丽水加快跨越式高质量发展提供了强有力的人才支持。其中，农作师聚焦农业生产技术领域，开展生产技术创新、技术示范推广、高效生态农业实践，包括种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手等；农匠师聚焦传统技艺与乡村文化传承，开展技艺保护与创新、传统村落保护、弘扬优秀传统文化等，包括技能带动类、文体艺术类和传统技艺类人才等；农商师聚焦农产品市场化运营，开展产业链整合、新业态拓展、产销对接与拓宽销售渠道等，包括企业经营人才、农村经纪人和农民合作组织负责人等。截至2024年底，全市已经培育了近4万余名“农三师”。在多方协同下，“农三师”逐步成长为乡村治理骨干或产业带头人，形成了“培养一人、带动一村、辐射一域”的乘数效应。丽水市2024年农村居民人均可支配收入达3.3万元，与浙江省平均水平的差距在不断缩小，高于全国平均水平近万元。
支持“农三师”的主要举措
丽水从涉农主导产业、特色产业、优势产业中选拔人才，加快培育具有新理念、新知识、新技术、新创意等现代化特质的“新农人”，形成“丽水农三师”品牌，打造以人才振兴引领乡村全面振兴的丽水山区样板。
一是创新乡村人才培育机制。构建具有本土辨识度的“1+X”乡村人才品牌矩阵，贯通乡村人才进入市级人才体系的成长通道。从入选“云和师傅”“缙云烧饼师傅”“青田西餐大师”等县域子品牌（即“X”）的乡村人才中，择优推荐进入“丽水农三师”市级品牌（即“1”）中，纳入丽水市级人才目录。同时，从内力提升和外部扶持两方面综合发力，把素质提升与政策支持统筹起来，构建“农民学院（校）培训+实训基地锻炼+人才结对”三位一体的培养模式，建成线上与线下相结合的全生命周期培训体系。
二是创新乡村人才评定机制。构建乡村人才选拔评定机制，丽水市把“农三师”分成中级、高级、金牌三个层次。建立“以赛代评”机制，2024年结合农业职业经理人国家职业技能竞赛的举办，实现“一评双证”“一赛双证”。将联农带农作为“农三师”评定的重要依据，有效调动乡村人才为小农户提供社会化服务和与小农户建立利益联结机制的积极性。对于小农户而言，更愿意接受具有政府背书性质和有品牌公信力的人才带动。
三是创新乡村人才激励机制。由党委组织部门牵头，贯通农业农村部门和人力社保部门的政策衔接，提升“农三师”品牌的含金量。从2023年开始，新入选的高级、金牌“农三师”都列入丽水市人才目录，分别享受相应人才待遇，其中高级“农三师”享受E类人才待遇，金牌“农三师”享受D类人才待遇。包括3万元/人的资助、购房补贴，优先获得项目资源，优先推荐省级以上荣誉的申报等。
四是创新乡村人才兴业机制。根据“产业定位科技、科技索引人才、人才依靠教育、教育赋能产业”的逻辑，加强人才品牌的市场推广运用，实现“丽水农三师”人才品牌与“丽水山耕”等产业品牌的联动发展。建立金融、用地、用能组团式服务机制，落实创业担保贷款、税费优惠、创业补贴等扶持政策，银行机构为金牌“农三师”提供200万元/人的授信，为高级“农三师”提供100万元/人的授信。健全服务“青田西餐大师”“庆元菇乡师傅”“缙云烧饼师傅”等跨区域创业就业服务机制，帮助“农三师”外出创业。高级农作师李春萌带动家乡4500多户农户种植茭白，辐射周边基地6.58万多亩，并在四川、贵州等9个省带领农民开展茭白种植，还被评为全国脱贫攻坚先进个人。
五是创新乡村人才带富机制。“农三师”品牌不仅能够加快农村劳动力的专业化分工和职业化进程，而且能够促进农村劳动力在更大区域范围和更广产业领域中实现价值。丽水市充分发挥“农三师”创业就业带头人作用，鼓励“农三师”通过直接带动、服务拉动、辐射联动等方式，帮助周边农户提高技术、更新理念、开拓市场，促进小农户和现代农业发展有机衔接。丽水市青田县洪碧伟是2023年的金牌“农作师”，他用10年时间将中药材种植从40亩扩展到1100亩，从1个村发展到17个村，实现了千万元销售额，带领留守老人和低收入农户走出一条现代农业的致富之路。
经验与启示
一是充分认识乡村人才的价值。乡村产业的高质量发展需要劳动者、劳动资料、劳动对象三要素“质的提升”。通过“农三师”等乡村人才品牌建设，能够培育更多善于运用新型劳动资料作用于新型劳动对象的新型劳动者，促进农业农村现代化，有助于消除“农”字头职业歧视和纠正“务农没出息”等狭隘观念，充分认识乡村人才的价值，营造关心乡村人才发展的良好氛围。通过“农三师”这样的乡村人才品牌赋能，激发乡村人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力。在集中力量培育发展一批乡村振兴带头人的同时，激励更多劳动者成长成才。
二是建立完善的乡村人才评价机制。丽水市“农三师”重点考察业绩贡献、经济社会效益和示范带动作用，尤其是对农业新质生产力发展和农民农村共同富裕的贡献。建立乡村人才“以赛代评”“以项目代评”机制，获奖选手可直接入选乡村人才品牌，对有突出贡献人才评定相应等级。被纳入市级人才分类目录的“农三师”，可享受人才津贴、安居保障、子女入学、社保补贴、健康保险和体检政策等“一揽子”惠才政策，大大提高了人才的吸引力。要立足乡村人才品牌核心价值，制定乡村人才品牌认定标准，建立以能力、实效、贡献为导向的人才评价机制。
三是健全完善乡村人才的管理机制。丽水市搭建乡村人才品牌建设数字化管理平台，把“农三师”纳入人才的统一管理体系，实现乡村人才品牌建设的“决策—实施—反馈—改进”闭环管理，为乡村人才提供信息发布、政策咨询、流程办理、项目申报等一站式服务。深入贯彻党管人才原则，建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，农业农村部门、人力社保部门具体负责，有关部门共同参与的乡村人才品牌建设工作机制，把乡村人才品牌建设纳入党委人才工作总体部署、人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。
四是完善乡村人才培育机制。丽水市采取“订单培育、定制培育、定向培育、定点培育”系列举措，开展多样化、特色化、精准化培训培育，提升“农三师”品牌知名度，有效衔接专业教学与生产实践，探索实施“专业导师+创业导师+导师团队”帮带机制。有效整合“产、学、研、用、金”要素，加强创业担保贷款、税费优惠、创业补贴等惠农政策集成，形成乡村人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，为人才成长、成才、成功提供更加充足的“阳光雨露”，创造更具竞争力的环境。
五是完善乡村人才使用机制。丽水市加强“农三师”的应用场景建设，打造一批高能级、综合性、多元化的乡村创业就业平台，让各类人才在乡村创业有机会、干事有舞台、发展有空间。进一步发挥“农三师”的“示范带动、联农促富”作用，构建“人才+项目+村集体+农户”共建共享、共同成长的利益联结长效机制。坚持在服务大局中谋划和推进乡村人才品牌建设，促进人才规模、质量和结构与乡村全面振兴和农业强国建设相适应相协调，实现乡村发展和人才自身发展的有机统一。推广“人才品牌+产业品牌”联动发展模式，创建一批产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合发展集聚区，着力打好以产聚才、以才兴产“组合拳”。
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第19期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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