日前，南京市交通运输局发布《南京市网络预约出租汽车管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称新政），面向社会公开征求意见。现代快报记者注意到，这是南京自2017年首版网约车管理办法施行以来，首次对该办法进行修订，篇幅也从首版的4000余字扩充至万余字。从内容上来看，新政积极回应了网约车行业近十年发展中的新情况、新矛盾，更以突出的“精细化监管”“权益保障优先”等举措，为南京网约车行业规范健康发展划定新框架。
相比旧版的车 辆与驾驶员准入条件，新政多处降“门槛”：车辆方面，将准入条件从“新车”放宽至“距初次注册登记不超过3年”，同时取消“车身电子稳定控制系统”等额外加装要求；驾驶员方面，删除“本市户籍或居住证”条款，新增了“未达到法定退休年龄”条款，总体对从业驾驶员年龄进行了放宽、从业资格证申请压缩了审批时间。
针对行业诟病的“抽成不透明”“低价竞争”问题，新政提出多项硬核要求：网约车平台须公开抽成比例上限，并在每笔订单完成后，在驾驶员端清晰展示“乘客支付总金额、驾驶员实际收入、抽成比例”，若抽成超上限，司机可直接投诉。
新政明确了聚合平台与入驻网约车平台的“电子商务平台经营者与平台内经营者”关系，要求聚合平台不得接入未取得经营许可的网约车平台，须在APP显著位置展示入驻平台的名称、经营许可、投诉举报方式等信息，不得干预入驻平台的价格设定，也不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。但如因未尽到对平台、车辆、驾驶员的资质审核义务，导致乘客合法权益受到侵害，聚合平台将依法承担相应责任。
此外，新政还要求平台应建立“算法合规审查机制”，定期对优惠活动、收费规则进行合规自查并及时整改。平台不得强制驾驶员接单，不得将驾驶员有正当理由的拒绝接单行为与驾驶员日常考核、计分等挂钩。若存在向未取得相应许可的驾驶员、车辆派单，低价倾销、欺诈、在交易条件上实行不合理差别待遇等，可直接暂停区域内经营服务或下架APP。
值得一提的是，新政将“驾驶员小时收入不低于本市最低工资标准”写入条款，明确要求平台确保司机提供正常服务时长内的收入与分成。对于符合确立“劳动关系”情形的司机，平台签订劳动合同并缴纳社保；对不完全符合确立劳动关系情形的，督促平台与驾驶员签订书面协议，合理确定双方的权利和义务，鼓励平台组织开展驾驶员心理评测、身体健康状况检查。
“这是全国首个明确司机时薪保障的地方政策文件。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松指出，当前网约车市场竞争激烈，网约车司机更多承受价格下行压力，不利于其报酬、健康等劳动权益的保障，新政明确写入最低收入要求，是为网约车市场竞争树立法律底线的及时之举。
此外，新政还在场站管理方面，要求机场、火车站设置网约车专用停车场，通过系统指定车位候客，既解决了通道拥堵问题，也为数字化场站改造提供政策支持；针对平台退出机制，明确“180天未运营即注销许可”，避免“僵尸平台”占用市场资源。
据悉，修订草案目前处于征求意见阶段，社会各界可通过指定渠道反馈意见。待意见征集结束后，相关部门将结合反馈情况进一步修改完善，为南京网约车行业发展提供更坚实的制度保障。
来源：现代快报 有删减
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