2025年10月15日，本应停靠上海港的美国豪华邮轮“RIVIERA”号突然改道韩国釜山，引发百名乘客不满。
这一变动的直接原因，是该船需向中国缴纳1167万元特别港务费，这笔费用源自中美同步于10月14日实施的船舶收费政策博弈。
看似简单的“拒费改道”事件，实则是全球航运格局变动的缩影，美国试图以港口费为杠杆打压中国造船业，中国则以对等反制回应。
一艘邮轮的航线调整背后，是两国产业链实力的较量，更是全球供应链话语权的争夺，其影响正沿着港口、船厂、市场层层扩散。
“RIVIERA”号
1167万费用卡停邮轮，反制立竿见影
“RIVIERA”号的航线变动，成为中美港务费博弈的首个公开案例。
这艘隶属于美国诺唯真邮轮控股公司旗下大洋邮轮的豪华客轮，载客量达1250人，9月18日从西雅图出发，经加拿大、阿拉斯加抵达日本后，原计划10月15日靠泊上海。
但10月14日中国《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》生效，打破了既定行程。
报道画面
按400元/净吨的标准，该船单次停靠需缴1167万元，若全年按5个航次计算，费用将达5835万元，2028年更是会增至1.63亿元。
对于邮轮公司而言，这笔开支远超单次航次利润，改道成为必然选择。
乘客的不满更凸显事件的连锁效应，不少人特意预订包含上海行程的航线，却在抵港前一天接到行程变更通知。
这场突发变动，让抽象的政策博弈变成了具体的市场反应，反制措施的冲击力已清晰可见。
“RIVIERA”号
美国先挥棒，中国对等反制有迹可循
这场博弈的起点并非10月14日，而是更早的4月17日。
当时美国率先启动对中国海运、造船业的301调查，明确计划10月14日起，对挂靠美国港口的中国建造、运营船舶征收额外费用，每净吨高达50美元。
目前全球船舶订单超50%流向中国，2025年1-4月中国新接订单占比更是达67.6%，而美国的算盘很明确，就是试图通过收费倒逼国际买家转投美日韩船厂。
中国造船厂
这样一来，既打压了中国造船业，又为本土造船业争取订单和就业，可谓是一举两得，但这一单边行动实际上违反世贸规则，中国也对此迅速回应。
10月14日，中国交通运输部同步实施反制，明确征收对象包括美国拥有、运营、持股25%以上或美国建造的船舶，费率按阶梯上涨，2025年400元/净吨，2028年升至1120元/净吨。
从时间线到政策力度，“对等”成为核心关键词，这场博弈由美方挑起，中方回应精准且克制。
中美博弈
收费不是“一刀切”，精准锁定美资核心
中国的反制政策并非简单的“以牙还牙”，而是暗藏对航运产业的深刻理解。
政策对征收范围的界定极为精细，将“持股25%以上”作为核心标准，精准锁定美资实际控制的船舶，避免误伤第三方。
更具策略性的是豁免条款，中国建造的船舶无论归属谁，仅为维修空载靠港的船舶，均无需缴费。
中国造船厂
这一设计打破“按国别分类”的传统模式，用建造地和航次性质替代政治标签，例如，一艘美国船东但中国建造的邮轮，可直接享受豁免，实则引导市场选择中国造船服务。
执行层面同样严谨，船方需在抵港前7日申报船舶信息，未缴清费用的船舶无法办理进出口岸手续。
“RIVIERA”号正因其美国运营背景且非中国建造，完全符合收费条件，无处规避，这种精准性让政策既能击中美方痛点，又能减少对全球航运的不必要干扰。
中国造船厂
美国造船业积重难返，反制戳中致命短板
“RIVIERA”号的退缩，本质是美国造船业无力承受成本压力的缩影。
美国造船业早已因自身结构性问题陷入困境，1920年《琼斯法案》虽保护了本土企业，却让其被航空、公路运输挤压，民用船厂从2000年的32家缩减至2025年的7家。
成本差距更是悬殊，克拉克森数据显示，美国造船成本是中国的5倍，全球平均水平的2倍。
2022年美森航运在美订造的3600标箱集装箱船，每艘造价3.33亿美元，而中国同类船舶仅需5500万美元。
美国造船厂
人力短缺加剧困境，费城造船厂时薪下降，年轻学徒流失严重，“星座”级护卫舰开工两年进度仅10%。
这还没完，他们对中国供应链的依赖则是雪上加霜，美国造船所需的铌钢、电子导航系统六成来自中国，韩华海洋为美军造训练船时，80%船用电缆依赖中国采购。
2025年9月，中国将核心造船企业亨廷顿・英格尔斯列入出口管制清单，其旗下船厂是美国唯一核动力航母建造方，直接卡住美军造船命脉。
美国想用港口费打压中国，却忘了自己的造船业早已“缺钙”。
美国造船厂
单边主义难奏效，供应链话语权定胜负
这场博弈的走向，在订单流转中已见分晓。
政策生效后，五家国际航运公司取消美国造船意向订单，转而与中国船厂签约，合同总额达28亿美元。
美国本土造船业就业2024年下降12%，2025年1-9月再降8%，巴斯钢铁厂等企业已开始裁员。
巴斯钢铁造船厂
美方不得不软化态度，财政部长主动联系中方，提议撤回“对华征100%关税”的提议，这背后是美国内部利益集团的施压。
但中国则未停止收费，而其中底气，就源于制造业实力，国际买家选择船舶时，必须考虑停靠中国港口的成本，自然倾向中国建造的船舶。
这场博弈证明，供应链话语权才是国际竞争的核心，单边主义终究难以撼动市场规律。
中国造船厂
结语
这场由美方挑起的较量，没有赢家，但清晰展现了全球化时代的竞争逻辑，不是靠单边制裁施压，而是靠产业链实力说话。
中国的反制从未追求“两败俱伤”，而是以精准政策维护自身权益，用豁免条款引导市场秩序。
在产业链深度融合的今天，尊重规则、互利共赢才是正道，这场博弈不是终点，而是全球经济秩序重构的缩影，未来的竞争，终将是实力与智慧的比拼。
信息来源：美国豪华邮轮拒交117万元特别港务费取消上海之行
华商网 2025-10-16
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