文|阿絮
2025年10月15日，美国诺唯真邮轮RIVIERA号载着1250名乘客，在驶向上海港途中突然转向韩国釜山，只因拒绝缴纳1167万元特别港务费。
值得关注的是，中方当日起征收的400元/净吨起步费，恰与美方同步实施的50美元/净吨加费形成对峙，而中国手握全球49%的船舶订单，美国民用船厂却仅存7家。
这场港口费之争背后，藏着怎样的全球规则争夺？
反制落地
RIVIERA号的临时转向，让中美航运博弈从纸面政策变成了现实冲击，这艘净吨位约2.9万吨的豪华邮轮，本应是上海港秋季航线的重要班次，却成为中方反制措施生效后首个绕行者。
其拒缴的1167万元特别港务费，并非一笔临时罚款，而是中国交通运输部10月14日正式实施的《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》的直接体现。
这份反制政策的收费阶梯藏着精细设计，2025年按400元/净吨征收，2026年升至640元/净吨，2027年达到880元/净吨，2028年将最终定格在1120元/净吨。
对邮轮公司而言，这笔费用足以吞噬全部利润，以RIVIERA号为例，若全年停靠中国港口5次，2025年需缴5835万元，2028年则要飙升至1.63亿元，而邮轮单航次净利润仅200万至300万元。
连锁反应已迅速蔓延，RIVIERA号改道直接导致千余名乘客行程泡汤，引发超800起投诉，诺唯真邮轮不仅要承担赔偿损失，更面临品牌声誉滑坡。
更棘手的是，全球三大邮轮巨头嘉年华、皇家加勒比、诺唯真均陷入相同困境，皇家加勒比旗下海洋光谱号正执行上海至冲绳航线，至今仍在纠结是否缴费及后续安排。
与此同时，上海交通委已提交邮轮豁免申请，但尚未有明确结果，政策执行的弹性空间正被各方密切关注。
这场风波的标志性意义远超单一事件，正如航运分析师指出的，RIVIERA号的选择不是偶然。
争端起源
要理解这场港口费博弈的本质，必须回溯到半年前美方打响的第一枪。
2025年4月，美国贸易代表办公室突然启动对中国海事、物流及造船业的301调查，当时就有业内人士预判，这是美方针对中国航运业的精准打击前奏。
10月14日，美方如期出台加费政策，以保障供应链安全与维护公平竞争为由，对中国拥有、运营或建造的船舶加征港口服务费。
其收费标准同样采取阶梯式上涨，对中国拥有运营的船舶，从每净吨50美元逐步提升至140美元，对中国建造的船舶，则按每净吨18-33美元或每集装箱120-250美元递增。
看似对等的收费背后，藏着遏制中国造船业的明确意图，美国本土造船业已严重萎缩，仅存7家民用船厂，且高度依赖中国零部件供应，试图通过加费逼迫产业链回流。
美方此举明显违背国际规则，中国交通运输部在政策解读中直指，这一行为严重违背了世贸组织规则和中美海运协定。
更值得警惕的是，美方试图通过单方面设定收费标准，巩固其在全球航运领域的规则霸权。
过去数十年，美国在航运、造船、港口管理等领域拥有绝对话语权，制定的规则长期被全球遵循，但随着中国航运业崛起，这种霸权地位正受到冲击。
中方的反制既及时又具法理依据，2025年9月28日，国务院总理李强签署国务院令，修改《中华人民共和国国际海运条例》。
新增任何国家或地区对中国采取歧视性措施的，中国可采取必要反制措施的条款，为反制提供了坚实的法律支撑。
10月10日，中国交通运输部迅速出台对应政策，10月14日与美方同步实施，实现了精准回应。
多维冲击
美方的单边行动，最终让本国企业吞下苦果，对美资邮轮公司而言，当前正面临两难抉择，交钱则成本激增，不交则失去中国市场。
中国作为全球最具潜力的邮轮旅游市场，不仅有年均超300万人次的客源，还是亚线邮轮的核心挂靠节点。
失去中国港口，意味着美资邮轮无法提供完整的远东航线产品，竞争力将大幅下滑。
这种困境已传导至产业链各环节，航运企业不得不重新核算成本、调整船舶部署，旅游公司忙着修改行程、安抚游客，地方政府则在港口收入与国家政策间寻找平衡。
更严重的是，成本压力正沿着供应链向上游传导，华泰证券测算显示，集装箱船美东航线单箱港口费用占当前运费的25%-69%。
VLCC油轮中东中国航线单位成本甚至远超正常运价，船公司转嫁成本的动机已明显增强，可能推升短期运价。
美国消费者也将间接买单，摩根士丹利预计，中美航运摩擦可能导致中国输美单个集装箱运费上涨600-800美元，美国消费者每年可能多付300亿美元。
若运费超过1000美元，美国核心通胀率将上升0.2个百分点，这种政策买单者的错位，恰是单边保护主义的典型特征，美国政府出台政策遏制中国，最终成本却由本国企业和民众承担。
市场空白正被迅速填补，中资邮轮如鼓浪屿号趁机加大推广力度，提升服务质量，欧洲邮轮企业也加速布局中国航线，部分航线预订量已出现明显增长。
更深远的影响在于，其他国家邮轮企业不仅是捡漏，更获得了在产品、服务、运营模式上升级的成长土壤，全球邮轮市场格局正加速重塑。
规则之争
剥开港口费的表层争议，这场博弈的核心是全球航运规则制定权的争夺。
长期以来，美国凭借其航运霸权，主导制定了全球航运领域的游戏规则，其他国家多为被动跟随者，但随着中国航运业的崛起，这种格局正在被打破。
中国的底气来自硬实力支撑，2024年，中国港口货物吞吐量达156亿吨，占全球总量的30%以上，是无可争议的全球最大船运枢纽。
在造船领域，截至2025年6月，中国手持船舶订单量突破4.3亿吨，占全球市场份额的49%，在18种主要船型中有14种新接订单居世界首位。
更关键的是，中国已在大型LNG船、航空母舰、大型邮轮三大造船明珠领域实现突破，船用钢铁、核心软件等卡脖子环节也取得进展，形成了完整的产业体系。
中方的反制措施展现了规则制定的智慧，与美方简单粗暴的加费不同，中方政策设计兼具精准性与灵活性。
征收范围明确包含美方持有25%及以上股权的企业拥有或运营的船舶，既扩大了覆盖范围，又避免了无差别打击。
同一航次挂靠多个港口仅在首个港口缴费，减少了企业负担，设置维修性靠港等豁免渠道，为谈判预留了空间。
这种有理有利有节的操作，既维护了自身权益，又向世界传递了反对单边歧视、维护公平竞争的规则理念。
从长远看，这场博弈是全球航运格局重构的前哨战。
美国试图通过加费压制中国航运企业扩张，但正如中央财经大学刘春生副教授所言，中方反制依据国内法规与国际法，本质是维护正当权益。
随着2028年收费标准最终落地，美资邮轮的选择将更加艰难，而中国邮轮业正借机加速升级转型。
更重要的是，中国正通过这类博弈，从全球航运规则的参与者向塑造者转变，为全球化注入公平竞争的新内涵。
这场由邮轮改道引发的风波，远未到结束的时候，当RIVIERA号在釜山港靠岸时，它或许不会想到，自己的一次航线调整，正成为中美规则博弈的重要注脚。
正如中方多次强调的，谈，大门敞开，打，奉陪到底，美国若持续推行保护主义，最终只会自断财路，若选择回到谈判桌前，才能实现共赢。
信息来源：
财新网：《皇家加勒比邮轮获中国特别港务费豁免 美另一豪华邮轮取消上海行》，2025-10-16
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