2025年10月19日，联合国秘书长古特雷斯在纽约联合国总部向全球发出紧急通告，由于会员国会费缴纳严重滞后，联合国正面临前所未有的流动性危机，若无法在短期内解决资金缺口，这一国际组织或将被迫进入“破产”状态。

数据显示，截至现在，193个会员国中仅有141个足额缴纳2025年常规预算摊款，而最大会费承担国美国至今拖欠金额累计超过30亿美元，成为引发危机的核心变量。

联合国被迫启动“生存模式”

联合国常规预算的资金来源于会员国强制性会费分摊，其比例根据各国经济实力动态调整，美国作为最大经济体，长期承担22%的常规预算分摊比例及28%的维和经费。

然而自2025年1月特朗普政府上台后，美国几乎停止支付任何形式的联合国会费，据联合国财务部门统计，截至10月19日，美国未缴款项包括2025年常规预算分摊8.26亿美元、2024年结转欠款12.7亿美元，以及未支付的维和经费9.8亿美元，总额达30.76亿美元。

这一缺口直接导致联合国运营陷入困境，古特雷斯在10月19日的紧急通报中披露，截至9月底，联合国仅收到全年会费摊款的66.2%，较2024年同期78.1%的缴纳率下降12个百分点。

而为维持基本运转，联合国已启动三项紧急措施，裁撤2681个岗位，将全球员工规模从1.4万人压缩至1.1万人，暂停1.3万至1.4万名维和军警及文职人员的海外部署，削减和平安全、人权事务及可持续发展等核心领域预算15%-20%。

可即便如此，联合国财务官仍警告，若无法在年底前收回至少15亿美元欠款，2026年初将被迫退还3亿美元会员国抵扣款，进一步加剧资金链断裂风险。

美国的欠费行为并非首次，2017年特朗普首任期内，美国以“效率低下”为由宣布退出联合国教科文组织、人权理事会及《巴黎气候协定》，并累计拖欠会费5.3亿美元。

2021年拜登政府上台后，虽部分补缴欠款并重新加入相关机构，但2025年特朗普再次执政后，美国立即重启“退群”模式。

1月宣布退出世界卫生组织，3月终止对联合国近东救济工程处的资助，9月则完全停止联合国会费支付。

这种政策反复的背后，是美国对多边机制的深度不信任，特朗普在2025年联合国大会一般性辩论中直言：“联合国在七场战争中未提供任何实质帮助，却要求美国支付数十亿美元。”

以俄乌冲突为例，声称美国通过单边制裁迫使俄罗斯停火，而联合国维和部队“连边境线都未接近”。

更具争议的是，特朗普将欠费行为与个人政治资本挂钩，在演讲中多次强调：“我结束战争的成就远超联合国70年总和，诺贝尔和平奖该颁给我。”

全球治理失衡

美国的欠费行为已产生连锁反应，在联合国安理会五个常任理事国中，英国因脱欧后财政紧缩，2025年常规预算缴纳延迟三个月。

法国虽足额缴费，但因国内黄背心运动持续，对海外维和行动的支持力度下降，俄罗斯受俄乌冲突影响，将有限资源集中于战事，联合国会费缴纳比例从往年的90%降至75%。

中国成为唯一足额且提前缴纳会费的常任理事国，其缴纳的常规预算占比从2010年的3.2%升至2025年的15.3%。

这种格局下，联合国决策效率显著降低，2025年9月，安理会就加沙地带人道主义走廊提案进行表决，因美国代表以“程序问题”为由三次否决，导致提案未获通过。

同时，联合国开发计划署因资金短缺，被迫暂停对非洲12个国家的粮食援助项目，世界粮食计划署则将撒哈拉以南非洲的援助配额削减40%。

古特雷斯在通报中强调：“当会员国将自身政治议程置于集体责任之上时，多边主义的基石便开始崩塌。”

联合国与美国的结构性矛盾

美国的欠费行为暴露出联合国会费机制的固有缺陷，根据《联合国宪章》第十七条，会员国应“按其经济能力均摊本组织经费”，但分摊比例调整需经会员国三分之二多数通过。

凭借否决权，长期阻止分摊比例下调，导致其承担义务与经济实力逐渐脱节，2025年世界银行数据显示，美国GDP占全球比重从2010年的23.3%降至19.8%，而其联合国会费占比仍维持在22%。

这种矛盾在特朗普政府时期进一步激化，美国国家安全顾问沃尔兹在内部备忘录中写道，“支付联合国会费相当于为竞争对手提供发展资源。”

基于此逻辑，美国将欠费行为与地缘政治挂钩，2025年3月，美国以“人权问题”为由冻结对联合国人权理事会的资助，而该机构当时正调查美国边境居留中心的移民待遇问题。

6月，美国拒绝缴纳国际法院对伊朗诉美国违反《联合国宪章》案的诉讼费用，导致案件审理停滞。

为缓解资金压力，古特雷斯提出三项改革方案，将2026年联合国人员编制削减18.8%，重点压缩行政岗位，建立“会费缴纳信用评级”，对连续三年足额缴费的会员国给予表决权加权，暂停向欠费会员国退还未用批款，直至其补缴欠款。

然而这些方案在会员国间引发激烈争论，发展中国家代表指出，改革不应转嫁危机成本，非洲联盟在10月15日的紧急会议中声明：“当发达国家拖欠会费时，削减维和预算将直接威胁非洲大陆的稳定。”

欧盟则提议建立“多边机制补偿基金”，由全球500强企业按利润比例缴纳，但美国代表当场否决，称“这是对私人财产的非法征收”。

截至10月20日，联合国第五委员会已启动预算案紧急审议程序，预计12月底前形成最终方案，但分析人士指出，若美国继续拒绝补缴欠款，联合国或被迫采取“非常规措施”。

包括暂停欠费会员国的投票权、限制其官员出入联合国总部等，这些措施虽符合《联合国宪章》第十九条，但可能引发更大范围的政治对抗。

结语

这场财政危机的实质，远不只是账目上的赤字，更是对全球治理原则的考验，联合国虽无国家意义上的“破产”机制，但当其核心职能因资金枯竭而停滞时，其作为国际秩序支柱的合法性与有效性将受到根本挑战。

联合国或许不会消失，但它正面临一场关乎功能存续的生存考验，在气候危机、地区冲突、公共卫生等全球性威胁日益加剧的背景下，一个虚弱的联合国意味着全人类将失去最重要的协调平台。

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