说起“总前委”，很多人的第一印象可能是淮海战役，其实我军在数支部队协同作战的情况下，多次成立过这个临时领导机构，像渡江战役总前委、平津战役总前委等。

渡江由于仍是二野、三野配合作战，所以总前委五人组跟淮海时没有变化。而平津战役的总前委就只有三人，即东北野战军司令员林总、政委罗帅和华北军区司令员聂帅，其中林总是总前委书记。

按照常理，既是两支部队合作，林总担任了书记，为团结考虑，那聂帅的名次就应该排在第二，否则担心华北的人有意见，可中央并没有如此安排。为何会这样呢？

三位元帅其实早就有过很密切的合作，并且聂帅的职务一度要高过罗帅。

红军时期，林总曾是红一军团军团长，聂帅是政委，罗帅是政治部主任；抗日战争初期，林总是八路军115师师长，聂帅是副师长，罗帅是政训处主任。

当时为了跟国民党统一，我军取消了政委制度，聂帅其实还是在行使政委的权力，罗帅也依然等同于政治部主任。

平型关大捷不久，115师进行了分兵，聂帅带领独立团等部2000余人留守五台山地区，开始独当一面。而罗帅有很长一段时间都是配合师长/代师长共同指挥，尤其是进入山东后，他们长期与地方部队合不来。

罗帅那时已是115师政委，然而在1940年9月桃峪高干会议上，他却被山东分局书记、山东纵队负责人朱瑞批评“你们除了搞卫生有进步，其他工作都在原地踏步。”

朱瑞之所以说得如此露骨，主要在于当时115师发展得并不太好，山东纵队的人数要超过主力数倍，以至于罗帅很快致电中央表示自己来领导115师“无能已极为严重”，希望能返回延安学习或去其他根据地工作。

此时的聂帅已经将晋察冀发展得如火如荼，罗帅与之对比，还是有些差距。

直到1943年初，中央决定重整山东的革命力量，让罗荣桓担任了山东军区司令员兼政委、115师政委兼代师长、山东分局书记，实现了一元化领导。

自此，罗帅才是真正的独当一面，他也没有让中央失望，很快将山东整合成一块，与晋察冀同为模范根据地。

到了解放战争时期，林总、聂帅、罗帅基本上都是平级。东野在解决完东北的国军后，奉中央命令秘密入关，与华北军区的野战部队合作歼灭傅作义部。

1949年1月10日，在对天津发起总攻前，中央决定由林彪、罗荣桓、聂荣臻三人组成总前委，这次的排名顺序，是罗帅在聂帅之前。

聂帅作为“东道主”，且是一支部队之首，结果却位列最后，看起来有些反常，但结合实际情况来分析，其实也有这样安排的道理。

客观来说，当时东北野战军的实力要超过华北军区，入关的主力部队已经超过了70万人，再加上随行支前的十多万民兵、民工，东野人数超过了80万。

在入关之时，林总还跟刘亚楼开过一次玩笑，说自己入关之前是百战之将，入关后就成了汉相曹操。刘亚楼不解，林总随即问“赤壁之战，曹操南下大军有多少兵力？”

刘亚楼这才反应过来，说曹操带了83万人，我们东野现在也是83万人。林总点点头，认为曹操战败后就基本失去统一全国的机会，我们该引以为戒，不能做曹操。林总难得一次开玩笑，其实也是在侧面表露当时东野实力的可怕。

而华北军区总兵力只有34万左右，下辖的三个野战兵团共25万人左右，其中有一个在徐帅的带领下正鏖战山西，无法投入到平津战场。

真正参战的华北军区部队，仅有7个纵队及一个炮兵旅，总人数在14万左右。无论从实力还是作用来看，其都不及东野，这是聂帅排在第三的一大原因。

另外在1949年1月10日这个设立总前委的时间节点上，东野的重要性要更大。

对于平津战役，中央的规划就是先拿下张家口防区，断绝傅作义西逃的陆路，然后再攻取津塘防区，断绝傅作义南下的水路，最后争取北平这座千年古都和平起义。

总前委成立之时，张家口防区已经被拿下，这边的战事是以华北野战部队为主，只不过接下来无论是攻取天津还是围困北平，华北需要承担的作战任务就不多了。

攻天津，是东野30多万人打的，围北平，基本也都是东野的人，这个阶段就是以东野为主了，所以把东野两位首长排在前面也合情合理。

对于这番安排，聂帅倒是没有任何意见，一切都服从中央。而后来，开国大典接受毛主席等领导人检阅的部队多出自华北军区，且华北军区的部队长期负责保卫首都安全。

平津总前委的排名，其实从某种程度上来说，也代表着解放战争后期三位元帅的地位排序，罗帅早期曾是政工副官、是聂帅的副手，经过几年发展，没想到反超了聂帅。这一点，1955年大授衔之时就是证明。

在十大元帅中，林总排在第三，罗帅排在第七，聂帅排在第九，跟总前委三人的排序对应上了。还有一点比较有意思的是，以实力决定排名，这一点平津跟淮海倒不一样。

在淮海战役中，华东野战军的实力比中原野战军要强，华野出动了40多万兵力，而中野只有十多万。敌人的三股力量，华野解决了其中两个，并派兵支援中野一起歼灭了另外一个。看起来华野怎么也得排在前面是吧？

但总前委里，邓公是书记兼常委，刘伯承、陈毅是常委，粟裕、谭震林是委员，华野的人明显职务要低于中野。后面授衔时邓公和谭震林都转政了，没有军衔，而刘帅的名次在陈毅之上。