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美国豪华邮轮“RIVIERA”号在东海之上划出一道意外的航线——避开上海，转向釜山。1167万元人民币的特别港务费，成为这艘邮轮与中国港口之间的无形壁垒。
中美航运博弈已拉开序幕。10月14日起，中国正式对涉美船舶征收特别港务费，作为对美国此前对中国船舶加收港口服务费的对等反制。
美国豪华邮轮 “RIVIERA” 号在东海之上划出一道意外的航线 —— 避开上海，转向釜山。1167 万元人民币的特别港务费，成为这艘邮轮与中国港口之间的无形壁垒。
中美航运博弈已拉开序幕。10 月 14 日起，中国正式对涉美船舶征收特别港务费，作为对美国此前对中国船舶加收港口服务费的对等反制。
“RIVIERA” 号隶属于挪威邮轮控股旗下的 Oceania Cruises 公司，总部位于美国迈阿密，完全符合中方的征收范围，其 29175 吨的净吨位按每净吨 400 元标准计算，单次停靠费用恰好为 1167 万元。
这艘 9 月 18 日从西雅图启航的邮轮，原本计划在 10 月中旬抵达上海，却在临近海域突然变更航线，最终于 10 月 15 日停靠韩国釜山港。
航线变更直接引发连锁反应，船上 1250 多名乘客的上海行程彻底泡汤，有人在社交平台晒出取消通知，吐槽 “期待半年的外滩之旅成泡影”。
相关投诉量很快突破 800 起，邮轮公司被迫启动应急方案，不仅要全额退还订金，还要赔偿乘客的误工费和预订酒店的损失，初步估算赔偿成本已超 300 万元。
交通运输部此前已明确划定红线：未缴清特别港务费的船舶，海事管理机构不得为其办理进出口岸手续，“RIVIERA” 号的转向实则是中方反制措施落地后的首个显性结果。
这场航运争端的导火索早在 2025 年 4 月便已点燃。4 月 17 日，美国贸易代表办公室启动针对中国海事、物流和造船业的 301 调查，宣称中国在这些领域存在 “不公平竞争”，经过半年调查后于 10 月 14 日正式实施收费措施。
美方打着 “保障供应链安全” 的旗号，对中国企业拥有、运营的船舶及中国建造的船舶加收港口服务费，收费标准按净吨位计算，中国实体运营船舶每净吨需缴 50 美元，中国建造船舶每净吨缴 18 美元，一艘 10 万吨级货轮单次靠港费用可达 500 万美元。
面对美方的单边主义行为，中国迅速作出回应。9 月 29 日，国务院修改《中华人民共和国国际海运条例》，在第四十八条中明确规定遇有歧视性措施可依法反制，为反制措施提供法律依据。
10 月 10 日，交通运输部发布公告，宣布同步对美船舶征收特别港务费，收费标准与生效时间均与美方形成对等回应，10 月 14 日《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》正式落地实施。
中方的反制措施并非简单的 “一刀切”，而是显现出精准的设计思路。征收范围明确指向美国关联船舶，包括美国旗帜、美国建造或美国企业拥有运营的船舶，尤其将美国企业或个人直接、间接持股 25% 以上的船舶纳入其中，精准覆盖了华尔街资本掌控的航运资产。
全球航运大数据公司 VesselValue 的数据显示，美国作为全球第四大船东国，航运资产超 1164 亿美元，其中 40% 由摩根大通、贝莱德等巨头掌控，这些资产大多符合收费标准。
收费标准采用梯度设计，2025 年以每净吨 400 元为起点，2026 年升至 640 元，2028 年将达到 1120 元，这种渐进式调整既体现了反制力度，也为后续谈判预留了空间。
规则同时明确，同一艘船一年最多缴纳 5 次费用，同一航次挂靠多个港口仅在首个港口收费，避免了重复收费造成的过度影响。
更具灵活性的是豁免条款的设置：在中国建造的船舶、空载来华维修的船舶可申请费用豁免。这一规则让皇家加勒比的海洋光谱号受益，因其在中国船厂建造，10 月 17 日顺利停靠上海港未受影响，同时也吸引全球船东更倾向于选择中国造船产业链。
“RIVIERA” 号的遭遇并非个例，越来越多美资船舶开始调整航线规避费用。
丹麦马士基集团和德国赫伯罗特公司均有船舶改道，其中赫伯罗特一艘集装箱船取消宁波停靠计划，改为前往韩国釜山，马士基则将原定经宁波转运的货物转移至釜山港处理。
这些受影响的船舶均非中国制造，无法享受豁免政策。
美国邮轮业正面临两难困境，嘉年华、皇家加勒比和诺唯真三大美资巨头在亚太市场的营收中中国占比近三成，而中国年均邮轮客源超 300 万人次，上海港更是亚洲重要的邮轮枢纽，放弃这一市场意味着航线网络出现重大缺口。
但继续停靠就要承担高额费用，以 “RIVIERA” 号为例，其单航次净利润通常在 200 万至 300 万元之间，1167 万元的费用足以吞噬三到四个航次的利润，若按 2028 年标准计算，单次缴费将达 3267 万元，全年 5 次停靠费用高达 1.63 亿元。
市场空缺正被其他玩家快速填补。中资邮轮 “鼓浪屿号”“爱达魔都号” 迅速增加上海港停靠频次，10 月 14 日后预订量环比增长四成；欧洲邮轮企业也趁机发力，地中海邮轮的 “辉煌号” 因悬挂马耳他旗无美国背景，继续正常停靠上海港。
美方试图通过收费保护本土造船业的算盘同样落空，美国民用船厂仅剩 7 家，造船能力不足中国的 1/230，且严重依赖中国零部件，中方的豁免政策进一步吸引国际订单流向中国。
10 月 16 日，中国商务部发言人就此事表态，指出美方 301 调查是单边主义、保护主义行为，严重违反世贸组织规则和《中美海运协定》平等互惠原则，不仅损害中国产业，还会抬高美国通胀、影响美国港口就业。
发言人强调，中方多次磋商未果后实施反制是必然选择，责任完全在美方，中国正计划联合欧盟、日本、韩国在 WTO 框架下起诉美国。
国际航运界也在凝聚反对单边歧视的共识，船东协会推动成立国际航运公平联盟，呼吁维护航运市场公平秩序。
美国海事咨询公司 Cavalier Shipping 负责人詹姆斯・莱特伯恩分析指出，中方措施的实际冲击可能更广，因航运公司股权结构复杂，不少欧洲公司可能由美国基金私有持股，导致受影响范围难以完全测算。
部分航运公司已开始通过调整董事会结构规避风险，美国上市油轮船东 Okeanis Eco Tankers、中国香港上市的太平洋航运均有董事辞职，被业内解读为为降低政策影响调整企业架构。
这场围绕港口费的博弈已超越单纯的费用争议，成为全球海运秩序重塑过程中的重要注脚。
“RIVIERA” 号在釜山港靠岸时，船上乘客或许还在抱怨行程变更，他们未必清楚，脚下这艘邮轮的转向，正是大国竞争中规则话语权争夺的一个缩影。
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