布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，围绕是否征用被冻结的俄罗斯资产援助乌克兰，成员国出现严重分歧。
最终，欧洲领导人未能达成共识，决定将这一关键决策推迟至12月峰会再议。
此次峰会的争议在于欧盟委员会提出的“赔偿贷款”计划。
据外媒证实，该计划拟以俄罗斯被冻结资产产生的收入为担保，向乌克兰提供总额1400亿欧元，约合1630亿美元的资金支持，以缓解其经济与军事压力。
这一提案虽获得德国、法国及波罗的海国家等多数成员国支持，却遭到比利时的强烈抵制，成为阻碍共识达成的关键。
峰会最终公报的表述清晰反映了这种分歧。公报着重强调了欧盟为乌克兰提供2026-2027年资金支持的政治意愿，明确提及将涵盖军事装备采购等领域。
但对如何处置俄罗斯被冻结资产却避而不谈，仅保留了“必须保持冻结状态直到冲突结束”的中性措辞，这与比利时坚持的立场完全一致，却回避了基辅迫切希望推进的资产征用诉求。
比利时的坚决反对源于其特殊的角色定位与现实顾虑。
作为欧洲清算存管机构的主要所在地，比利时掌控着俄罗斯中央银行被冻结资产中的核心份额，在总计2900亿美元的冻结资产中，约2250亿美元由其托管，占比超77%，这意味着任何资产处置决策都将让比利时面临最直接的法律与财务风险。
峰会前夕，比利时首相巴尔特·德维沃就释放强硬信号：“如果不能满足我的要求，我将在欧洲和国家层面尽一切可能，从政治和法律上阻止这一决定。”
他明确提出三项核心诉求：一是欧盟成员国需共同分担莫斯科可能提起的诉讼费用；二是在未来需向俄罗斯归还资产时，其他成员国需提供相应的财务担保。
三是必须将欧盟其他国家冻结的俄罗斯资产全部纳入统一计划，避免比利时单独承担风险。
德维沃强调，这种“全面风险匹配”至关重要，“成员国必须明白，如果我们拿走普京的钱，他就会把我们的钱据为己有”，直白点出对俄罗斯反制措施的担忧。
俄罗斯此前已多次表态，将任何动用其冻结资产的行为视为“盗窃”，并承诺会做出“痛苦的回应”。
同时，俄罗斯央行目前也持有欧洲清算银行的相关资金，形成双向法律威慑，进一步加剧了比利时对潜在诉讼与金融稳定风险的担忧。
面对比利时的坚决抵制及内部协调的复杂性，欧盟领导人最终达成妥协，将资产使用的最终决定推迟至12月的峰会。
分析指出，这一安排主要是为了争取更多时间解决法律与财务层面的关键问题，尤其是风险责任的分配机制，同时也能暂时规避来自莫斯科的直接压力。
匈牙利等部分成员国也对资产征用计划持谨慎态度。匈牙利总理欧尔班就公开表示，担忧此举引发俄罗斯的报复性措施，且可能损害欧盟金融机构的国际信誉，导致未来其他国家不愿将外汇储备存放于欧盟境内。这种多元顾虑叠加，使得欧盟短期内难以形成统一立场。
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