劳动权益｜用好“一函两书”，这些“老大难”问题迎刃而解，更多的改变还在发生→|劳动权益|区总工会|镇海区

“工会+检察”构建

“预防+赋能”劳动法律监督长效机制

“工会协调+检察支撑+行政监管+司法保障”

探索多元共治模式

“一函两书”落地见效

工会“娘家人”

维护职工权益有办法

浙江宁波镇海区以“工会+检察”协同为核心，构建“预防+赋能”劳动法律监督长效机制

“提示函”与“检察建议”督促企业健全女职工劳动保护

“从业5年了，一直不知道有妇科检查的福利，多亏工会和检察院的监督检查，帮我们争取到权益。”近日，浙江省宁波市镇海区一家危化品物流企业的女职工说道。据悉，今年以来，镇海区总推动工会的柔性协调优势与检察机关的刚性执行力量相结合，完善“商调裁诉执督”劳动纠纷化解机制，让劳动者权益保障既有温度又有力度。

镇海区总工会负责人坦言，在“工会+检察”机制建立之前，工会工作人员常常“单兵作战”，有时去企业调研发现问题后，提出的法律建议因缺乏强制力容易被企业忽视。等到发现群体性投诉时，矛盾已激化，错失最佳处置时机。对此，镇海区总工会与区检察院联合建立对口联系、线索移送、办案协作、联合调研、双向通报、宣传联动等6大机制，成立职工劳动权益保护公益诉讼检调中心，开放政策咨询、劳动监督、法律援助一体化维权渠道，以“工会+检察”协同为核心，走出“个案突破—行业规范—业态覆盖”的破题之路。

今年初，镇海区总的工会志愿者走访发现，部分危化品物流企业未落实女职工特殊保护工作。“我们调取了企业的职工名册、女职工体检记录，发现有4家企业从未安排女职工进行妇科检查，3家企业没有在规章制度里写入女职工特殊保护条款。”镇海区总工会主要负责同志介绍，区总第一时间将线索移交检察院，双方共同研判调查，分别发出工会法律监督提示函与检察建议，还联动行业协会、区卫健局推出全区34家危运企业优惠妇科体检套餐。

值得一提的是，镇海区总的实践并未停留在“解决个案”，而是通过“预防+赋能”构建劳动法律监督长效机制。线下通过“定点+流动”服务机制，在22个基层站点安排法律服务专员轮值，同时在43家企业设劳动关系监测点，在矛盾激化前提前介入，累计覆盖职工6000人次。线上依托“工勤通”“片区通”平台，基层工会实时上报企业用工隐患，检察院、工会部门快速响应。“镇海工会”微信公众号还定时为新就业形态劳动者解答维权问题。

云南澜沧县探索“工会协调+检察支撑+行政监管+司法保障”多元共治模式

运用“一函两书”推动全县驾校规范用工

近日，云南省普洱市澜沧拉祜族自治县通过工会牵头、多部门联动的“一函两书”劳动法律监督机制，处理一起有关驾校损害教练员合法权益的典型案件，之后该县向全县企业和驾校机构发放《劳动用工合规指引》，推动建立合规用工长效机制。

今年3月，澜沧县某驾校6名教练员来到县总工会职工服务中心反映：他们在职3～5年期间，单位未缴社保，且每人被收取4000元～1万元车辆保证金，离职后未退还。对此，澜沧县总启动“一函两书”机制，通过“工会协调+检察支撑+行政监管+司法保障”多元共治模式，联合县检察院、县人社局、县交通运输局成立专项工作组，推行“调查—调解—监督—维权”四步工作法，全面核查驾校的劳动合同、缴费记录及相关协议。

针对驾校初期消极配合的态度，澜沧县总发出工会劳动法律监督提示函和意见书，指出其违反劳动合同法，要求限时整改并为劳动者提供法律援助。县检察院指派民事行政检察骨干参与调解，就社保补缴等争议焦点提供意见，协助劳动者巩固关键证据。检察院与法院建立“裁审衔接”快速通道，为可能发生的民事诉讼做好铺垫。县人社局通过劳动保障监察程序立案调查，调取工资及社保记录，下达《责令改正决定书》并将驾校纳入劳动保障守法诚信重点监控名单。县交通运输局对驾校进行资质复核，下达整改文书并将投诉情况纳入企业信用管理。

通过3次多部门联席会议和数据共享，专项工作组形成《问题整改清单》，促成驾校退还车辆保证金、补缴社保费并解决学员退费问题。

本案不仅实现个案纠纷化解，还推动实现“类案治理—行业规范”的跃升。澜沧县借此开展“法律进企业”活动，向全县企业和驾校机构发放规范劳动用工相关指引，要求企业、驾校机构规范年审检验工作、最低工资标准、特殊工时工作制等，县总发放劳动法律监督提示函，提示相关单位科学制定劳动报酬管理制度，确保按时足额向劳动者支付劳动报酬等，推动建立保证金托管、预付费监管账户等长效机制。目前，该县驾培行业劳动纠纷同比下降75%，消费者投诉量环比下降66%。