2016年6月17日，空军民航军民合用机场军民融合深度发展联席会议在京召开，会议审议通过了《空军民航军民合用机场运行保障暂行规定》（以下简称规定），规定以构建需求对接、协调顺畅、优势互补的新机制为目标，按照军为民用、民为军备的基本原则，就空军民航军民合用机场的协调机制、联合管理、联合保障、联合维修等运行保障工作进行了规范。该规定是为规范和加强空军与民航在军民合用机场的协同运行管理，确保飞行安全、顺畅和高效而制定的核心指导文件。
该规定将跑道安全，特别是防止跑道侵入，作为军民合用机场运行保障的重中之重，其核心要点可归纳为以下几个方面：
确立统一的管制指挥原则：
核心要点： 明确规定在机场区域内实行“统一管制”，即由一个管制单位（通常是空军管制部门）对跑道、滑行道等关键区域实施唯一的、统一的指挥。
防侵入作用： 从根本上避免了因军、民航管制员之间协调不畅、信息不同步而发出冲突指令，是防止跑道侵入最根本的制度保障。
2.明确职责分工与协调机制：
核心要点： 清晰界定军方（通常为飞行管制室）和民航（通常为塔台）在飞行组织、地面保障等方面的职责边界。要求建立并严格执行协同通报制度。
防侵入作用： 确保任何一方对跑道、滑行道的使用意图和状态都能实时、准确地通报给对方。例如，民航飞机需要进入或穿越跑道前，必须得到军方管制员的明确许可，并完成信息确认。
3.规范地面运行程序：
核心要点： 对航空器的滑行路线、等待位置、穿越跑道程序等做出了详细规定。强调航空器、车辆及人员必须严格按照指令在指定区域活动和等待。
防侵入作用： 通过标准化的程序，减少了地面运行的随意性和不确定性。明确的关键等待点（如跑道等待线）是防止车辆和飞机误入跑道的物理和程序“红线”。
4.强化技术手段与监视能力：
核心要点： 鼓励和支持在军民合用机场加装和完善场面监视设备（如ASMGCS），实现对整个机动区的实时监控。
防侵入作用： 为管制员提供“上帝视角”，使其能主动发现潜在的冲突风险，及时发出预警，弥补目视观察和语音通信的不足，是防止跑道侵入的重要技术屏障。
5.建立联合应急处置机制：
核心要点： 要求军民航双方共同制定和完善包括跑道侵入在内的应急处置预案，并定期组织联合演练。
防侵入作用： 确保一旦发生跑道侵入或类似不安全事件，军民航能够迅速、有效地协同处置，最大限度地减轻后果，并从中吸取教训，完善预防措施。
总结来说， 该规定在跑道防侵入方面，构建了一个以 “统一管制”为基石，以 “明确职责和协同通报”为纽带，以 “规范地面程序”为标准，以 “强化技术监控”为辅助，以 “联合应急处置”为后盾的综合防控体系，旨在系统性降低军民合用机场这一特殊运行环境下的跑道侵入风险。
《空军民航军民合用机场运行保障暂行规定》
来源丨 中国民航局
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