第19期
《中国检察官》2025年10月
基层检察文化建设新方法
葛 冰
江苏省扬州市人民检察院
党组书记、检察长
二级高级检察官
顾广绪
江苏省扬州市人民检察院
法律政策研究室主任
二级检察官
摘 要：检察文化建设包括精神理念、职业品质、办案制度、行为规范、器物载体多个层面，与检察权运行相互促进，是一项系统工程。当前，基层检察文化建设存在规划体系不强、力量资源单一、业务融合不深、品牌感受度不高等情况，甚至将文化建设等同为日常文体活动。对此，基层检察机关应当运用精细化管理手段，把控检察文化建设的路径目标和流程制度，通过统筹规划、多元融合、配套保障、权责明晰等工作方法，整合文化资源输入和产品输出，推动新时代检察文化建设。
关键词：检察文化建设 基层路径 统筹规划
全文
检察文化兼具多元一体的精神属性和器物属性，发挥着凝心铸魂的引领作用。2024年9月，最高检印发《关于加强新时代检察文化建设的意见》，为检察文化建设提供了方向指引。作为市县级检察机关，应当就如何落实最高检“文化建设”部署开展基层探索，努力打造检察文化建设的基层实践地和成果展示地。
一、检察文化建设的功能价值
（一）培塑检察精神内核
新时代的检察精神需要在意识形态的科学管理中，通过学习教育、检验评估、表彰惩戒等多种制度办法，循环往复不断强化群体精神价值。要严格落实意识形态责任制，牢牢掌握检察精神培塑主动权，将习近平法治思想、习近平文化思想贯穿于文化建设全过程，统筹增强干警对检察精神内核的共同信仰，抵制错误思潮。
（二）彰显检察职业品质
法律监督是检察机关主责主业。近年来，最高检提出一系列法律监督新理念，包括“高质效办好每一个案件”“三个善于”等。需要科学划分检察业务管理格局，明晰不同检察业务的文化建设品质，在追诉犯罪与保护无辜中阐释刑事检察文化，在诉讼监督中彰显民行检察文化，在参与国家治理中传递担当作为的检察文化。
（三）约束检察干警行为
文化内化于心，外化于行。检察干警是文化建设主体，其言行举止、作风习惯、礼仪形象都代表着国家检察形象，调查核实、出庭公诉、接待来访、调解听证等各种履职行为都显示出检察文化底蕴。因此，需要加强检察队伍的纪律作风，确立相应的检察行为准则，严格约束检察干警的履职行为和社会行为，实现管人与管案相结合，培育健康的工作、生活习惯。
（四）提升基层办案质量
案件质量是检察工作的生命线，也是检察文化的实践来源。明确基层检察文化建设思路，更好契合最高检“三个管理”重大改革，引导基层干警摒弃旧的考核思维，坚持实事求是的工作作风和新时代办案价值追求，在数据分析研判、案件质量评查、系统流程规范中落实司法责任制，真正做到以检察文化“软实力”推动办案质量“硬提升”。
二、扬州检察文化建设的实践成效
扬州拥有两千五百年建城史，深厚的文化底蕴和独特的人文资源，为构建鲜明特色的检察文化提供了丰沃土壤。扬州市检察机关制定《文化建设五年规划》，注重培育“清和”“清朗”“清正”的检察文化。
（一）融通运河环境特征，涵养开放包容精神
扬州地处长三角、长江与大运河交汇处。大运河作为古代劳动人民的伟大创造，体现了沟通南北、开放包容的精神特质。目前，扬州检察外地干警比例超过 60%，来自五湖四海，汲取运河文化之魂，打造 “江河扬清”文化品牌。传承运河“为民”之本，培育 “清和”检察文化，如同运河滋润两岸，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（二）弘扬廉洁法治，追求精工品质
扬州历史上廉吏辈出，如欧阳修、苏轼、阮元等法治传统悠久。清代“扬州盐引案”法治事件，留下了丰富的廉洁勤政佳话，都是宝贵传统文化资源。扬州检察文化将“清正”置于核心位置，引导检察人员修身律己。扬州古城保存完好，蕴藏着崇文重教、精雕细琢的文化基因。扬州检察以办案精细化理念营造“清朗”司法环境，将精益求精的“工匠精神”融入司法办案全过程。
（三）打造惠民品牌，融入新媒体建设
培育“转角遇检爱”民生文化矩阵，关注“一老一小”两类重点人群，协助江苏省人民检察院、人力资源部门开展“苏小蓝”法治文化宣传，推出全省首对未成年人检察卡通形象“未未、安安”。针对全市养老机构存在的人身、财产安全隐患，依法向民政、属地政府制发检察建议；做强“红帆船”女检察官宣讲团，研发妇女权益保护法律监督模型，对被害人困难妇女开展司法救助与社会救助衔接。探索检察文化全媒体传播链，主动拥抱移动媒介力量，构建新媒体反馈、评价体系；拍摄检察微电影、微课堂、短视频，制作经典文创产品，更好走进一线检察故事，让群众在新媒体中领略检察文化底蕴。
三、检察文化建设中的薄弱环节
（一）文化品牌统筹规划不足
一是精神内核提炼不深、品牌方向定位模糊。重 “名称包装”轻“目标管理”，误以为检察文化建设就是起个“巧妙”地理谐音；培育计划缺乏连续性和系统性，频繁变更品牌主题，造成建设工作。二是配套管理机制不多，缺少专属建设方案，突击搞活动看似热热闹闹，实际浮于表面，难以深度触及检察文化价值认知。三是缺少地域特色，忽视检察文化所依托的人文环境和自然环境，对党史、院史、地方史掌握不充分，资源整合不到位；没有深入研究检察文化建设的运行规律，缺少理论研究支撑。
（二）文化建设集体协作不强
首先，缺少“一体管理”意识，认为检察文化建设只是政治部、宣传教育、机关党委的事情，对业务办案属于“无用功”，没有认识到文化建设是一种更高水平的管理方式。其次，将文化建设等同于课堂培训，习惯以党建学习、业务竞赛替代检察文化建设，丧失了检察文化职业性、思想性和浸润性。最后，把检察文化建设降格为文体活动、书画展览、口号标语或者硬件采购，产生休闲娱乐倾向。
（三）文化建设与业务融合不深
首先，检察文化与业务主线存在脱节。“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”精神文化部分停留在宏观层面，并未有效转化为指导监督办案的工作指引，文化与业务的深度连接需要更加清晰的操作路径。其次，部分入额院领导和业务骨干在办案中的示范引领作用不够突出，未能通过办理典型案例向其他干警传递本院文化价值精髓。最后，存在“文化决定论”思维，没有深入调研本地检察业务优势和办案部门需求，文化品牌建设缺乏鲜活案件供给，削弱品牌生命力和业务部门参与热情。
（四）文化传播感知度不高
内部而言，基层检察文化成果展示和推介力度还不够大，对于先进人物和典型案例的选树还不够立体全面，运用新媒体讲好检察故事的能力不强。外部而言，检察声音与群众认知存在偏差，习惯以检察内部视角去“丈量”外部社会价值认知，弱于公共关系管理，甚至孤芳自赏，出现“低级红”和“高级黑”现象。
四、检察文化建设的完善路径
检察文化建设是一项长期工程，需要在科学方法指引下，有计划、有步骤地实施建设，形成高效严密、协调稳定的运行体制，确保“一张蓝图绘到底”。
（一）研究检察文化建设方案
1.制定文化建设品牌和规划。集合检察集体智慧，研究制定符合检察权运行规律和本地实际的品牌方案，设置时间表、流程图和目标书，确定具有地域特色的品牌定位和精神底蕴，在楼层分布和功能区上设计具有鲜明元素的文化标识。加强党组领导，打破部门文化建设壁垒，壮大检察文化队伍，规范完善物质保障。
2.强化文化建设内控措施。根据建设方案和全年工作重点任务，定期征集文化素材、发布活动计划，明确每项文化建设活动的牵头部门，规范相关经费预算和用途，制定验收标准和激励办法，定期更新院史陈列馆、图书馆，集中打造文化成果展示平台，鼓励各类文化兴趣小组，营造文化强检氛围。
3.动态评估文化建设成效。通过调查问卷、座谈交流方式，畅通意见反馈渠道，收集文化建设满意度。根据内外环境变化动态维护文化品牌，及时摆正纠偏，积极向党委政府报告文化建设成果。
（二）统筹和协作利用好检察文化资源
1.汲取多元文化资源底蕴。深入挖掘历史文化、地理环境、民族传统、人员结构、检察业务类型和典型案例，主动在党史、新中国、院史、地方志中寻找检察文化底蕴，打造健康向上、兼容并包的检察文化品牌。
2.发挥多元建设资源供给。增强入额院领导带头办案的精神引领作用，从上至下主动培塑，带头践行本院文化内核，发挥“头雁”作用；发挥宣传教育部门的意识形态建设作用，有效树立中国特色检察文化自信，抢占新时代文化舆论阵地；发挥人事部门选才育才作用，在检察人才库中增加“文化人才”类型；发挥计财部门资金和硬件管理作用，多场景营造文化氛围，如接访窗口、办案区、办公区、听证室等。
（三）深度融合检察业务与文化建设
1.增强业务资源供给。聚焦“高质效办案”主题，推动业务部门与检察文化同频共振，形成检察业务语言与检察文化语言内涵融合，在侦查监督、出庭诉讼、控申接访、检察听证、文书说理等全业务场景中，有形展示检察文化。探索“一案一文化”建设管理，在办理新型疑难、重大案件时，同步挖掘其中蕴含的检察精神和法治理念。
2.加强理论研究供给。立足于建设检察学自主知识体系，从社会学、哲学、管理学、传播学多角度研究检察文化建设。针对检察文化的精神内涵、运行规律、传播路径等基本理论开展调查研究，推动检察文化理论课题向更高层次发展。
3.促进检察文化与政法文化融合。通过侦查监督与协作配合、监检衔接、“两院”会商、案例教学、政法讲堂等多种平台载体，开展政法系统文化交流，相互借鉴经验做法，构建政法文化建设输出矩阵。
（四）扩大检察文化输出
1.坚持检察文化人民属性。以满足人民对法治中国和公平正义期待为出发点，践行全过程人民民主，在收集监督线索、调取办案证据、验收治理成效等各个环节，为代表委员、人民监督员、公益诉讼观察员、听证员提供感知检察文化的机会，将案件中的法治能量、传统文化、公序良俗传递给人民群众，展示检察公信力。
2.坚守主流文化阵地。结合重要节日节点，通过检察开放日、新闻发布会、文书公开、示范庭审、设备演练等传统渠道，邀请各行各业走进检察机关、了解检察职能、感受检察文化。
3.拓展数字传播渠道。利用“两微一端”多种数字化平台，发布典型案例、制作微动漫、短视频、微电影，扩大新受众群体。创建数字检察文化长廊、未成年法治线上基地、检察文化 VR 展厅，实现检察文化线上普及。
来源：中国检察官
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