日本高市内阁启动后，已开始落实与维新会签署的“联合政权协议书”中的政策事项。其中一个重要事项，就是要提前修改“安保三文件”，加速部署包括改进型12式导弹在内的进攻性武器。这些背离“专守防卫”方针的动向，引起了国际社会的高度关注。
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什么是“专守防卫”？
1945年，日本战败投降并被美军占领。在约7年的被占领期，日本接受了非军事化和民主化改造。1.军国主义体制被瓦解，发动战争的主要责任者——甲级战犯受到了东京审判的惩罚。2.政党和工会开始活动，和平主义思潮与运动蓬勃兴起。3.“和平宪法”第九条明文规定：日本放弃战争、不保持军队。
1952年，当日本恢复外交权时，以吉田茂为首的执政势力处于来自两方面的监督和压力之下：一方面是对日本军国主义复活高度警惕的国际社会，另一方面是拒绝再次充当侵略战争炮灰的国内和平主义思潮与运动。
正是在上述历史背景下，日本政府形成了“专守防卫”方针。
什么是“专守防卫”？
日本政府对此做出了如下定义：“所谓专守防卫，是指基于宪法精神之上的被动的防卫战略姿态，即只有在受到对方的武力攻击时才使用防卫力量，其防卫力量的使用方式也仅限于自卫所须的最小限度之内，而且所保持的防卫力量也仅限于自卫所需的最小限度之内，这是我国防卫的基本方针。”
当时日本防卫厅在技术层面对此做出了具体解释：“专守防卫”（或“专守防御”）就是“战略守势”；其要点是：致力于建设一支最小限度的自卫力量，重点发展高性能常规武器，不拥有战略进攻性武器；不实施先发制人的攻击，只有在受到武力侵略时才进行有限的武装自卫，防御作战只限定在日本领空、领海及周边海域，不攻击对方基地，不深入对方领土实施战略侦察和反击；对于小规模的局部入侵依靠独自力量予以排除，对于中等规模以上的战争依靠美军的支援。
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日本政府渐进突破“专守防卫”方针
20世纪80年代，日本崛起为仅次于美国的世界第二经济大国。时任首相中曾根康弘提出，日本要从经济大国走向政治大国。从那以后，日本政府便伺机渐进突破“专守防卫”方针。
（中曾根康弘首相视察海上自卫队）
1991年4月24日，日本政府提出“战争结束后派遣自卫队并不违宪”，决定向海湾地区派遣海上自卫队扫雷舰队。4月26日，由6艘扫雷艇和510名官兵组成的日本扫雷舰队奉命开赴波斯湾，成为1954年自卫队成立以来的首次“海外派兵”。
从1992年9月起，日本自卫队开始在参加联合国维和行动的旗号下走出国门。
2001年“9·11事件”发生后，日本以“援美反恐”为名制定了“特别措施法”，首次实现了战时的“海外派兵”。
2013年12月17日，安倍内阁通过了二战后第一份《国家安全保障战略》，其中渲染了朝鲜和中国的威胁，提出要从整体上强化日本的防卫能力。这标志着日本国家安全政策实现了由“防卫政策”向“安全战略”的升级转型。
2022年12月16日，岸田内阁出台新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力整备计划》等“安保三文件”。其中，新版《国家安全保障战略》是第一版安全战略文件出台后时隔9年产生的第二版。这个新战略文件的核心“新意”就在于，把日本要拥有“对敌基地攻击能力”写入其中。
在“安保三文件”中，日本渲染“中国威胁论”，提出要在未来5年内把防卫费的GDP占比从约1%提高至2%，包括2026年起部署射程改进到1000公里以上的“12式地对舰导弹”和美制“战斧”巡航导弹。
这意味着什么呢？1.日本即将拥有射程可以到达东亚各邻国的导弹；2.日本可以在未受到攻击的情况下，根据抽象的“敌方着手准备攻击事态”而对邻国发起先发制人的导弹打击。
本来，日本“专守防卫”的定义中包括：不拥有战略进攻性武器，不实施先发制人的攻击，不攻击对方基地。然而，新版“安保三文件”的制定标志着，日本在从“专守防卫”走向“主动攻击”的转型道路上迈出了决定性的一步。
日本新“安保三文件”出台当天，日本民众在首相官邸前举行示威游行，游行队伍举着反对军扩的标语，高喊着反对内阁决定的口号。日本新闻媒体纷纷发表评论指出，日本正向参与战争的危险方向迈进。自民党前干事长古贺诚指出：文件中提出拥有“对敌基地攻击能力”，“完全脱离了专守防卫”，日本应避免走军事大国路线。自民党宏池会（岸田文雄所属派别）资深议员及该党前总裁、众议院前议长河野洋平指出：此次的“安保三文件”堪称战后最大的一次改变国家性质的大调整，究竟立足于何种理念之上？
时隔近3年，如今的高市早苗内阁正在加紧落实自维两党“联合政权协议书”，决定提前修改“安保三文件”，加快部署能够攻击他国基地的新型12式导弹。
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日本正在加快部署进攻性武器
日本曾以“不保持洲际导弹、远程轰炸机、进攻性航母”等“远程进攻性武器”作为“专守防卫”的物化指标。但这种政策宣示正日益失去可信性。日本的主要安全防范对象均位于东北亚，其都处于“中短程进攻性武器”的攻击范围以内，日本已经开始装备此类武器。
本月20日自维两党签署的“联合政权协议书”明确提出：“为大幅增强我国的威慑力，立足于加快建立远程防御能力的观点，获得具有反击能力的远程导弹等装备并进行其陆上部署，同时推动采用可搭载远程导弹、可以长距离、长时间机动及潜航的次世代动力VLS（舰载垂直发射系统）潜艇的政策。”
日本已经和正在研制、部署的进攻性武器主要包括以下几种。
1.进攻性中短程导弹
日本“12式导弹”名称中的“12”，代表其研发定型时间——2012年。
此前，日本“88式”“90式”等多款导弹均基于美国技术。而12式反舰导弹则是日本三菱重工于2012年研发的陆基反舰导弹，是88式地对舰导弹的升级版，2015年正式在日本陆上自卫队服役。“12式导弹”是日本首个独立研制的标准化导弹系统，具有里程碑意义。
原版“12式导弹”长约5米，弹径350毫米，采用高爆战斗部；发射重量700公斤，最大射程200公里。其搭载平台为8×8卡车底盘，导弹发射筒采用模块化设计，可根据实际需要灵活组合成六联装、四联装或双联装。原版12式岸舰导弹没有采用任何隐形设计。
2020年12月，日本政府决定启动升级改进计划，并计划于2025-2026年完成部署。升级型12式反舰导弹全长约9米，弹径在1米以下，翼展在4米左右。它使用新一代发动机，并增大折叠弹翼的尺寸，使得翼展面积增大，提高了升力，并使用新燃料，其最大射程从200公里增加到1000公里，此后还将增加到1200—1500公里。
改进版12式反舰导弹弹体采用类似美国AGM-158防区外联合空面导弹的隐身气动外形，并采用低雷达散射截面(RCS)技术，导弹正面反射截面积RCS在0.01-0.1平米左右，喷涂隐身涂料，能够有效降低被对方防空反导装备发现、跟踪和拦截的概率，大大提高导弹的突防能力。
改进版12式导弹加装卫星数据链系统，能够实时更新数据，强化对时敏目标的打击能力，可以作为日本防区外作战能力体系构建的主要组成部分，融入日本构建的跨域指挥体系。这款导弹除了使用传统的惯性制导和GPS定位外，还加装地形匹配制导模式，使其能够在水面和陆地上以超低空形式实施突防打击。
改进版12式反舰导弹与原版12式导弹，名称虽然相同，但两者实际上具有质的区别。早期的12式导弹射程只有200公里，速度慢，X型弹翼设计在雷达面前几乎无所遁形。而新款12式导弹与旧款相比，不只射程上有相当大的差距，而且造型和体量都没有多少传承关系。
日本计划于2026年部署陆基新版12式导弹并完成海基型研发，2027年完成空基型研发。在2026财年预算中，日本安排了陆基12式反舰导弹改进型（1798亿日元）量产和海基型采购（362亿日元），还升级F-2战机（133亿日元）以装备空射型12式反舰导弹。
近日，据媒体报道，日本防卫省已与三菱重工签订一份合同，研发两款新型导弹，包括改进型12式舰舰导弹以及一款未命名的潜射巡航导弹。尤其是后者，引起了外界的高度关注，因为这是日本防卫省第一次明确提出要自主研制一型由潜艇搭载发射的远程进攻性制导武器。
据日本《读卖新闻》8月30日报道，为了应对未来可能发生的“台湾有事”，日本陆上自卫队计划今年在九州岛部署日本最新研发的升级型12式岸基反舰导弹，该导弹射程超过1000公里，可以覆盖中国部分沿海地区，并将扼守中国海军进出太平洋的重要通道——大隅海峡。
据报道，日本防卫省还制定了对12式导弹进行中期改进和远期发展的相关计划。根据计划，该导弹射程将提升至2000—3000公里，还将在2030年前完成陆海空三军通用化改造，使其能够适应不同平台的发射需求，未来还可能发展潜射型号。
2.高超音速飞行器
日本于上世纪80年代就启动了高超音速飞行器相关技术的研究。2020年，日本政府首次公布了武器化高超音速飞行器的发展计划。基于此，日本防卫省正在开发高超音速滑翔弹（HVGP）和高超音速巡航导弹（HCM），并将为这两种新型武器研制两种新型战斗部“海上克星”（Sea Buster）和多重爆炸预制穿甲战斗部（MEFP），其武器化高超音速飞行器预计在2026年形成战斗力，增强型于2028年形成战斗力。
3.轻型航母
冷战后，日本以“三步走”方式建造了越来越大的“轻型航母”雏形舰，向着重圆“航母梦”的目标持续迈进。其中的第三步是，2013—2015年建造两艘满载排水量26,000吨的“出云级直升机护卫舰”，分别取名为“出云”和“加贺”。
2018年，日本政府决定对“出云”号和“加贺”号进行改装，使之具备固定翼战机短距起飞/垂直降落的能力，实质上就是改造成轻型航母。
2021年10月3日，两架美军F-35B战机在初步改装完毕的“出云”号上成功进行了起降试验。2024年10月21日，美国海军的1架F-35B闪电II隐身战斗机在美国加州圣地亚哥海域在日本“出云”级航母“加贺”（DDF-184）号上成功起降。这意味着，日本已经拥有两艘搭载五代战机的轻型航母，其作战半径将从原来的200多公里扩大到800公里以上，从而可以在离海岸较远距离对其他国家陆上和海上目标实施打击，使日本海上自卫队的两栖作战能力和对外军事干预能力大为增强。
今年8月，3架F-35B战斗机从关岛飞抵宫崎县新田原基地，这是日本自卫队首批完成部署的F-35B战斗机。目前日本共计采购147架F-35战斗机，其中包括42架F-35B。日媒披露，“加贺”号“航母化”改装将于2028年前完成。
4.核潜艇
2021年9月，美英宣布将帮助澳大利亚装备核潜艇，此举强烈刺激了日本。9月26日，当时的自民党总裁候选人河野太郎和高市早苗在电视辩论上都表示，日本政府应当全方位研究拥有核潜艇的问题。
最近自维两党签署的“协议书”提出：“推动采用可搭载远程导弹、可以长距离、长时间机动及潜航的次世代动力VLS（舰载垂直发射系统）潜艇的政策。”日本媒体指出，这是日本发展核潜艇的明确信号。
5．空中加油机
基于“专守防卫”方针，日本政府长期标榜不保有进攻性的战略轰炸机、弹道导弹和空中加油机。但这一底线早已被侵蚀和突破，其建设进攻型远程化航空力量的步伐不断加快。
2021年10月29日，日本从美国购买的4架KC-46空中加油机中的第一架降落在日本航空自卫队美保基地。它是世界上最先进加油机，兼具硬管和软管加油能力，弥补了日本已装备的4架KC-767J加油机缺乏软管加油能力的短板，可以为“出云”级航母上的F-35B战机以及MV-22“鱼鹰”运输机加油。
日本还与波音公司达成一项协议，从2022年起将日本现役98架F15J升级为性能最先进的三代战机JSI的标准，加上F35A、F35B战机的陆续到位，日本航空力量的远程作战能力得到大幅提升。这些战机与各类先进的侦察机、地面雷达站、大型预警机以及侦察卫星组成的陆、海、空、天、网侦察预警体系及各类对地、对舰导弹一道，正不断提高日本对他国基地实施远程攻击的能力。
日本正在离“专守防卫”方针渐行渐远，其军事力量正逐步向进攻型体系转变。这不能不引起亚洲各国的高度关注和警惕。对此，中国外交部发言人郭嘉昆在10月24日举行的例行记者会上指出：“我们想再次强调，在和平与安全问题上，中国是记录最好的大国。反观日本，近年来大幅调整安保政策，逐年增加防卫预算，不断放宽武器出口限制，谋求突破性军力发展，不能不让亚洲邻国和国际社会对日本是否真心坚持专守防卫、坚持和平发展产生强烈质疑。”（引自外交部发言人办公室公众号/2025年10月25日）
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