2025年10月31日，美国国家情报总监图尔西·加巴德在2025年“麦纳麦对话”安全峰会上作出重要表态，其宣称美国持续数十年的“政权更迭与国家建设”战略已正式终结，未来将转向以多边合作为核心的“共同维和”体系。
这一言论迅速引发国际社会广泛讨论，被视为美国战略收缩的明确信号，对过去二十多年美国对外干预模式的深刻反思与战略转向，但同时又因五角大楼同期对委内瑞拉军事动向，亦有多国对此表态进行出了怀疑态度。
“世界警察”的战略疲态
加巴德的演讲以数据开篇：自2001年“9·11”事件后，美国在阿富汗、伊拉克、利比亚等地的军事介入耗资超8万亿美元，导致超过90万平民死亡，而换来的却是极端组织崛起、地区长期动荡以及国际声誉下滑。
她特别指出，阿富汗战争持续20年后，美军撤离时塔利班迅速夺权，伊拉克推翻萨达姆政权后，ISIS等恐怖势力趁虚而入。
这些案例印证了美国战略界对“干预主义循环”的批判，通过武力推翻他国政权、强行移植民主制度，最终往往陷入“重建失败-再次干预”的恶性循环。
美国过去长期陷入“推翻政权—强加制度—持续干预”的恶性循环，不仅未能实现稳定与民主，反而导致盟友流失、敌人增多，耗费巨量资源却加剧全球动荡。
她强调，在当前国际格局深刻演变的背景下，美国将不再试图以武力或隐性手段重塑他国政治体制，而是转向通过外交渠道、国际机制与区域伙伴共同应对安全挑战，推动“集体维和”与“合作安全”。
这一理念与特朗普政府时期提出的“美国优先”战略相呼应，体现出对海外军事干预的审慎态度和对战略资源重新配置的考量。
特朗普政府内部对这一问题的反思早已显现，2024年大选期间，特朗普便多次批评前任政府“浪费数万亿美元在无效战争上”，并承诺“停止扮演世界警察”。
2025年2月，加巴德获提名国家情报总监，其反战背景（曾是伊拉克战争退伍军人、国会反战议员）被视为政策转向的预兆。
此次峰会上，她进一步披露，特朗普政府已取消多项“促进民主”援助项目，削减国务院相关机构权限，转而通过经济合作与安全对话推动地区稳定，例如促成以色列与哈马斯停火、叫停对伊朗核设施的军事打击等。
从单边主义到多边框架
与此同时，美军在全球范围内的部署调整也印证了这一收缩趋势，近年来，美国陆续从中东多个战区撤出作战部队，减少在欧洲的前沿存在，并对亚太地区的军事布局进行优化精简，将更多资源用于本土防御与西半球安全。
这种“由外向内”的战略回撤，既是对国力相对下降的现实回应，也是为应对大国竞争新格局所作的结构性调整。
而加巴德提出的“共同维和”概念，核心在于构建多边安全合作网络，她以非洲萨赫勒地区为例，美国与法国、尼日利亚等国组建联合维和部队，共享情报与后勤资源，减少单边军事行动的风险与成本。
在中东，美国推动沙特、阿联酋等国参与也门停火监督，通过经济援助换取伊朗暂停核活动，这种“合作而非主导”的模式，被视为美国试图从“规则制定者”转型为“利益协调者”的关键尝试。
然而政策落地面临现实挑战，利益分配难题，美国传统盟友（如欧盟、日本）对“共同维和”的信任度存疑，特朗普首个任期内“美国优先”政策曾导致北约军费分担争议，如今盟友担忧美国是否会在合作中再次“退群”。
同时朝鲜、伊朗等国对美国的谈判诚意持保留态度，认为缺乏实质性威胁支撑的对话难以持久，共和党内部强硬派与民主党建制派均对战略收缩表示不满，国会通过的2025财年国防预算仍包含针对“印太战略”的专项拨款。
委内瑞拉成“试金石”
然而政策宣示与实际行动之间仍存在显著落差，尽管美国公开宣称放弃“政权更迭”，但在拉美地区，其对委内瑞拉的施压却持续升级。
以“打击毒品走私”为名，美国在加勒比海大规模部署海军力量，自2025年9月以来已击沉至少10艘委内瑞拉船只，造成数十人伤亡。
此外，特朗普政府已授权中情局在委境内开展秘密行动，并公开讨论实施“有限地面打击”的可能性，引发地区高度紧张。
此类行动虽未直接发动全面战争，但其本质仍属对他国内政的深度干预，与“不搞政权更迭”的承诺形成鲜明反差。
甚至就在加巴德演讲后48小时内，美国《政治报》披露五角大楼正制定对委内瑞拉军事打击方案，目标为该国涉嫌毒品走私的设施。
这一消息与“共同维和”理念形成尖锐对立，尽管特朗普随后在社交媒体否认军事计划，但委内瑞拉政府已加强边境部署，并呼吁拉美国家共同抵制美国干预。
2025年9月，美国海军曾击沉数艘疑似向加勒比海运毒的委内瑞拉船只，情报机构也加大对马杜罗政府的渗透，若美国最终选择军事行动，将直接证明“政权更迭”思维仍未根除，若坚持外交途径，则可能为政策转型提供实证。
国际社会对美国政策转向的反应呈现分化，欧洲国家普遍欢迎美国减少军事干预，但担忧其将安全责任转嫁至盟友，俄罗斯与中国则认为，美国仍试图通过经济制裁与情报战维护霸权，多边合作仅是“新瓶装旧酒”。
发展中国家态度更为复杂，非洲联盟发言人表示，欢迎美国参与维和行动，但要求“平等对话而非强加条件”；拉美国家则警惕美国借“反毒”之名行干涉之实。
学术界对政策转型的可持续性提出质疑，卡内基国际和平基金会分析指出，特朗普政府虽削减直接干预，但通过施压他国调整经济政策的方式，实质上延续了“新型干预主义”，这种“言辞退场、行动留场”的矛盾，可能削弱美国外交信用的重建努力。
结语
未来，委内瑞拉局势将成为检验美国新战略诚意的关键试金石，若美方最终能通过联合国框架或多边谈判解决争端，尊重主权国家的政治选择，则其“外交优先”的承诺才具可信度。
反之，若以“安全合作”之名行“隐蔽干预”之实，甚至发动有限战争，则所谓“新时代外交”不过是旧有霸权逻辑的包装升级。
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