地方动态 | 事关北京，《韧性城市建设指南》征意见|人民群众生命财产|北京市|洪涝|灾害|韧性城市建设指南

导读

韧性城市怎么建？北京市应急管理局组织编制的《韧性城市建设指南》正在首都之窗网站上向社会公开征求意见，意见征集时间为：2025年10月27日至11月27日。据悉，北京拟推动公共设施平急两用改造，确保“平急结合、急时好用”。分批次建设校园“安全岛”，山区校园配置卫星通信设备、应急净水装置等设施设备。

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明确“平急结合、急时好用”原则

北京是首都，也是一座超大型城市，地位特殊、受关注度高，城市系统复杂，面临的各种风险挑战不断增多，遇到灾害极易产生链式反应和叠加效应。《韧性城市建设指南》在编制说明里介绍：建设韧性北京是提高城市灾害事故应对、恢复与适应能力的有效途径，可系统化持续提升城市整体韧性。

指南中提到，北京市韧性城市建设要明确四项原则：一是“多元备份、适度提标”，强化关键环节冗余保障与标准适配；二是“分散灵活、动态适应”，提升系统布局与风险应对灵活性；三是“平急结合、急时好用”，实现设施功能与应急需求的高效衔接；四是“内外结合、区域协同”，推动内部能力建设与外部联动协作的有机统一。

各镇街至少建设1处综合性应急避难场所

韧性城市构建是一个系统性工程。在城市生命线工程方面，指南重点列出了水源、电力、燃气、通信、交通等系统的供给保障与抗毁冗余能力建设内容。比如交通方面，要新建、拓宽改造关键跨区域骨干交通网络；城市高快速路设置应急专用车道，确保紧急情况下重点路段应急车道的畅通；建设航空、铁路、公路协同疏散救援通道；交通枢纽建设宜符合防洪、抗震、应急储备调度相关要求。

应急保障设施方面，提出科学规划和管理应急避难场所，包括建设与人口分布相适应的应急避难场所，人均有效避难面积不低于2.1平方米；首都功能核心区补充建设短期避难场所，第一道绿化隔离地区建设具有集散转运功能的长期避难场所，第二道绿化隔离地区建设具备平急转换条件的郊野公园和应急避难场所；各镇街至少建设1处综合性应急避难场所，各村具备满足转移安置基本需求的应急避难场所。

山区校园配置卫星通信设备

此外，北京拟推动公共设施平急两用改造，城市地区改造具备条件的酒店、乡村地区新建或改造乡村民宿，具备紧急隔离、集中安置等功能；市属综合医院具备平疫转化条件，配置模块化病房和快速检测设备；沿主要交通廊道布局具备平急两用功能的城郊大仓；教育、体育、文化等公共服务设施具备疫情筛查、防灾避险及应急物资储运功能。

应急指挥体系、专业与基层救援力量、应急物资储备与调度，考验着韧性城市的管理能力。指南中针对这一部分明确提到，建立央地、军地、京津冀协同贯通的信息化系统，共享共用预报预警、灾情险情、物资装备等信息；建设市级特种灾害专业处置和应急救援训练基地，配备远程供水、大功率排涝、危化品侦检、破冰除雪等装备设备。值得一提的是，根据指南，北京将分批次建设校园“安全岛”，山区校园配置卫星通信设备、应急净水装置等设施设备。

机场、高铁站提高洪水防御标准

针对地震、洪涝、极端天气、地质灾害、森林火灾、地下水位回升及大面积停电等典型场景，指南从监测预警、工程设防、调度控制、应急抢修等方面，提出专业化防控与处置能力建设内容。

比如在极端天气的预报上，北京或建设高标准野外科学观测站，开展长序列气象要素观测及重点行业气候变化风险评估；在山区、临水等自然灾害高风险区域部署北斗卫星等备份通信手段，采用智能化专用观测设备；构建高分辨率数值预报模式，实现关键区域“米级、分钟级”预报；极端天气预报业务构建0—60天三维智能网格预报体系。

在洪涝灾害的防御上，首都功能核心区、中心城区、北京城市副中心等重点区域及大兴国际机场、首都机场、高铁场站等重要基础设施提高洪水防御标准。此外，下凹桥区综合治理、重点区域雨水设施建设改造；新建重要基础设施选址开展洪涝风险论证。

本文来源：北京日报

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