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小型通航企业建立安全管理系统，既要满足局方要求，又要达到实际安全目的，还要付出最小的代价，这事儿可以实现吗？
上一篇文章，我们探讨了法条规章方面的要求，小型通航企业需要建立自己的安全管理系统，可以参照国际有如ICAO SMS的大系统，也可以自己建立可以实现一定功能的等效安全管理体系。那本文我们以配备10架以内航空器左右的小型通航企业为样本，构建一套适用的系统，满足既要、又要、还要的合理需求。
需要说明的是，本文所述小型通航企业，在规范性文件中并没有约束拥有航空器的数量，只说明了能够达到持续运营的目的。现在通航发展困难，企业是个空壳的，或者只有一两架航空器的也有很多。另外，安全性责任由营运人承担，监管的目的更多是为了行业安全。
回到主题，对于这样的小型通航企业，完全可以在满足民航局安全监管要求的前提下，建立一个精简、实用、低成本、易操作的安全管理体系，而不需要照搬大型航司的复杂体系。
以下是一套适用于小型通航企业的轻量化安全管理框架方案，感兴趣的朋友可以参考：
一、核心理念
-功能不减，形式简化——满足监管
-责任到人，流程清晰——落实责任
-文档精简，重在执行——安全落地
-全员参与，文化先行——安全文化
二、体系架构与实施要点
1. 安全政策与架构
-安全政策：制定一页纸的《安全政策声明》，由总经理（第一责任人）签署并张贴。
-安全目标：设定5-7个可量化的年度安全目标（如“事件万架次率≤X”）。
-安全委员会：由总经理牵头，安全管理部门组织，飞行、机务、运控等关键岗位负责人组成，每月度、季度、年度召开不同形式的有关安全的会议，评审安全状态。
TIPS：设置专职安全总监（安全负责人），往往不能有由其他人员（飞行副总、机务副总、运行副总等）兼任；需要说明的是，在121部规章中有明确规定不可兼任的情形，并对安全总监的任职资历进行了硬性规定。对于135类通航企业，业内通常做法也是参照121相关设置，避免“自己管自己”的尴尬情境。
安全委员会会议通常单独召开，必要时可结合生产例会进行。
2. 安全责任落实
- 制定《岗位安全责任清单》，明确从总经理到一线飞行员、机务的安全职责。
- 二类部门及一线部门可使用“一岗双责”原则，专业部门内不设专职安全岗，而是将安全管理职责融入现有岗位。
TIPS：二级部门及一线可不设独立安全部门，安全管理工作由各部门负责人或分担（部门责任领导承担本部门安全责任）。
3. 风险源管控
- 建立《危险源清单》（Excel即可），定期（半月或视紧急程度）更新。
- 使用简易风险矩阵（严重性×可能性）评估风险，重点管控中高风险。
- 鼓励员工自愿报告，设立简易报告渠道（如微信表单、邮箱）。
TIPS：视条件购买专业风险管理软件，使用现有办公软件+表单工具。
4. 安全绩效与检查
-安全绩效指标（SPI）：设定3~5个关键指标（如超限率、报告数量等）。
-安全检查：结合日常运行检查，不做大规模专项审计，重点查“重复性问题”。迎接年度监管方飞行安全（适航）检查。
-事件调查：成立临时调查小组，仅对严重事件开展正式调查，一般事件简化处理。
TIPS：不设专职调查员，由安全总监（负责人）牵头带领经验丰富的飞行员/工程师兼职调查。
5.安全培训与安全文化
-月度安全会：结合生产会议，分享案例、通报风险。
-安全培训：每年至少一次全员安全培训，内容结合实际案例。
-安全宣传：利用公告栏、微信群发布安全提示、学习材料。
TIPS：培训由内部资深员工或管理者主讲，不外聘讲师。
三、文件体系（最小且必要）
“飞行安全文件系统”是指是由合格证持有人制订，用于规定或指导合格证持有人飞行和地面运行人员日常安全运行所必需的相关资料。
文件类别
内容
形式
《安全管理手册》
属于安全管理基本手册，包含
安全政策、责任、风险、事件管理等
合并为一本手册
《风险管控台账》
危险源清单、控制措施、闭环记录
Excel/共享文档
《安全会议纪要》
安全委员会、月度安全会记录
电子文档
《培训与报告记录》
培训签到、报告处理记录
简单表格
1. 《安全管理手册》与《运行手册》通常为运行单位两大基础手册。
注意：维修类的有关资料同样有强制要求，但是并不在企业层面体现。
2. 其他安全类文件，可以不使用复杂文档管理系统，用共享文档方式即可。
四、小结
这套“轻量化SMS”体系满足““既要、又要、还要”：
满足民航局对SMS功能的要求或者等效需求
满足基础要求的基础上不设专职岗、不买昂贵系统
强调执行与文化，非形式主义，实现了实际上的安全目标
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