文=城记作者永宁吹雪
继四川省宣布两条高速“到期免费”后，湖南省这次也加入“免费阵营”，成为“中部第二省”。
近些年，各地市民对“高速免费”呼声愈加高涨，不少城市也有各种形式的“牌照免费”。实际上，除国家法定假日外高速免费一般有两种情形：一是高速“收费到期”，二是地方通过购买进行免费。
不过， “通过改扩建延长收费年限”成为很多地方（包括陕西在内）普遍操作。那么，如何看待这种现象？
扩容：又一高速到期免费
2025年11月2日零时起，湖南省「长永高速」对过往车辆“0元计费”，成为省内首条到期免费的高速。
梳理历史，这条高速颇有历史：「长永高速」于1994年12月28日通车运营，全长27公里；连接湖南省会长沙主城区至黄花机场、浏阳市永安镇等，是“湖南第一条高速公路”。
当年湖南尚无高速时代，「长永高速」率先采用“社会集资、贷款修路、收费还贷”模式，短时间内凑齐1.1亿启动资金，终结“湖湘大地无高速”历史。
杭长高速长沙收费站◎来源/湖南省交通运输厅
那么，为何其收费期限超过既定的30年（原定从1994年12月28日到2024年12月27日止）？
这是因为因执行节假日小客车免费、鲜活农产品“绿色通道”等政策造成收入损失，先后两次获得收费期补偿：：2021年补偿79天，延到2025年3月16日；2025年再次核定，最终定在2025年11月1日。
对此，《湖南日报》发表《契约精神“金不换”》时评， 表示：它的每一公里，都凝结着社会各界的信任，都镌刻着湖南人“吃得苦、霸得蛮”的拼搏印记，为湖南“敢为人先”增添了精彩一笔……”
对收费到期免费，该时评更是给予了高度评价，湖南省政府官网也进行转载：
如今，收费期限届满，政府依法兑现“期满即停”的承诺，让公共财政反哺民生——这既是对契约精神的坚守，也是对当年“众人拾柴”的真诚回馈。 长永高速免费，不仅拉近了长沙与浏阳之间的距离，更增进了群众对政府的信任。这些举措都彰显了党和政府“以人民为中心”的发展思想：发展为了人民，发展依靠人民。 长永高速免费通行，照见的是发展的温度、改革的气度、治理的精度。 从“先收费”到“后免费”，湖南高速的迭代升级，正是公共服务回归公益本质的生动缩影。期待更多“长永高速”在依法履约中完成华丽转身，让发展成果更多更公平地惠及百姓。
至于后期维护，根据交通运输部门安排，长永高速将实行“零费率+代为收取其他路段的车辆通行费”模式，保留现有站所设施，确保养护“掉链子”。
此外，报道称：湖南省高速公路管理集团将继续认真履行公路养护、运营、应急、服务等工作职责”。免费不等于免责，必须把相关责任落实落细，让这条“老高速”持续焕发新活力。
政策：高速到期免费……
高速到期免费，根据建成时间倒推感受会更直观。考虑到早期国家政策规定，“到期免费”时间各有不同：
根据《收费公路管理条例》的规定：“政府还贷公路的收费期限最长不超过15年，中西部省份可放宽至20年；经营性公路的收费期限最长不超过25年，中西部可放宽至30年。”
从全国来看，不少“老高速”收费即将到期。那么，我国各地第一条高速现在是什么情况？这里，「城记」大家做了基本统计：
全国各地“第一条高速”现状◎制图/城记智库
可以看到，已有多地高速到期停止收费。
大家能看到一个鲜明特点：除建设期较晚的高速，仍在收费的高速都经历过“过改扩建”。要知道，各地“第一条高速”往往诞生在交通要塞、通勤需求较高的区域，用“印钞机”形容毫不为过。
到了后期，国内高速急速扩张带来巨额的修建和运营成本不同。因此，导致债务问题越来越严重。 《收费公路管理条例》修订稿，从 2013年起就已启动——其中，核心就是调整收费期限。
2018年12月，交通运输部在“修订草案”提出：“实施收费高速公路改扩建工程，增加高速公路车道数量，可重新核定偿债期限或者经营期限”。可以看到，“通过改扩建延长高速收费年限”成为普遍操作。
陕西诞生了西部第一条高速◎来源/见水印
国内其它“到期免费”的高速◎制图/城记智库
不过，很多人忽略了交通运输部的另一个说明：
一是政府收费高速偿债期限：应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置；二是经营性公路项目经营期限，按照收回投资并有合理回报原则确定，一般不得超过30年，对投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。
也就是说，“政府还贷型高速公路”收费年限，已不是无条件的进行延长，而是应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置。
这一切，要等到原计划今天公布的 《收费公路管理条例》修订稿……
因为政策和区域情况不同，高速话题一直高居不下，但推行“高速免费”已成为不少城市的共识。
实际上，很多城市为推动城市发展、强化经济圈交流和增加流通性等目标，采取了当地采购方式进行高速免费——这种做法，在范围、广度和力度比“到期免费”更大。这个，我们下期专题见。
「城记」交通专题篇（部分）
1、绕城相关专题：
2、交通观察及建言
文=城记作者永宁吹雪
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