“以前收到整改单，只写‘违反XX法条’，整改全靠摸索。现在这份《执法指导服务书》直接给具体步骤，照着做就行。”近日，闵行区一家粉尘涉爆企业负责人拿着区应急局开具的指导书，顺利完善了动火作业制度，消除了安全隐患。
这一转变，源于闵行区相关部门创新推行的“执法+服务”监管模式，除了通过《执法指导服务书》为企业“对症下药”精准赋能，还采取轻微违法行为依法实施不予处罚、减轻处罚的柔性举措，给予经营主体自我纠错的空间，让执法既有力度更有温度。
近年来，区应急局正逐步探索说理式执法文书新模式。“在日常执法中，一些问题很难简单认定为‘违法’。比如安全管理规定有五项内容，企业已完成三项，严格来说不符合全部要求，但算不上严重违法。”区应急局执法人员介绍，若此时一味开具整改单，企业可能因不了解如何整改而无从下手，甚至产生抗拒执法检查的心理。
为此，“执法+服务”监管新模式明确区分了执法尺度。区监管部门对于严重违法行为，始终坚持“零容忍”，依法严格查处；而对于违法事实不清、属于“擦边球”的轻微违规，或是因认知不足导致的不规范问题，则以《执法指导服务书》替代传统的法律文书。
此外， 《执法指导服务书》中的 指导意见都附带可落地、可操作的具体步骤，帮助企业更好地理解、落实法规政策要求，切实提升安全管理水平。下一步，区应急局计划将《执法指导服务书》的模式推广到更多领域，比如危险化学品、有限空间、液氨制冷等行业，进一步扩大覆盖面。
感受到这份“执法温度”的，不仅有生产企业，还有个体户市场经营主体。去年11月，区市场监督管理局接到举报，称某超市网店销售的手持式花洒未标注“中国水效标识”。
经核查，该超市对外销售的花洒实物已依法标明“中国水效标识”，仅网店销售页面使用的照片与实物略有差异，未同步标注标识；且当事人系初次违法，进货数量少，案发后第一时间更正了网店商品照片。
鉴于其违法行为危害后果轻微且及时改正，依据相关规定，区市场监督管理局依法作出不予行政处罚的决定。当事人也表示了感谢：“担心了很久，如果我的产品被扣押或者店面被查封，投入就要打水漂了，现在终于松了一口气。”
“企业经营中难免因疏忽触碰法律法规，一旦被处罚，相关记录会影响企业信誉，制约长远发展。”区市场监管局法规科科长陈佳敏表示，这些柔性举措，正是给了企业容错纠错的空间，让企业能更安心经营、放心发展。
处罚从来不是最终目的，引导经营者合法合规经营才是核心，这些柔性举措既坚守了监管底线，也为打造更具活力的营商环境注入了温情与动力。
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记者：吴俊艳
供稿：区司法局 区应急局 区市场监管局
初审：陈依婷
复审：方雨斌
终审：王婷婷
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