基本案情
2024年8月5日，如皋市卫健委根据群众举报，对某健康咨询服务中心进行监督检查，该场所领取了《营业执照》，经营范围为中医养生保健服务（非医疗）。现场检查时经营者C某正在使用自制中药为两名患者开展治疗鼻炎的诊疗活动。经过调查发现，C某没有取得中医类别的《医师资格证书》《医师执业证书》，提供的专业技能证书不是法律规定的合法有效证件。C某未取得《医疗机构执业许可证》，非法开展诊疗活动的行为，违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第三十八条第一款和第二款的规定，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第一款的规定，给予其没收药品器械8种及违法所得3900元，并处罚款5万元的行政处罚。
案例点评
主体认定适当
C某是如皋市某健康咨询服务中心的经营者，同时又是非法实施治疗鼻炎医疗活动的行为人，将C某认定为该案件的违法主体较为适当。
违法事实清楚
C某经营的某健康咨询服务中心未取得《医疗机构执业许可证》，C某本人也未取得《医师资格证书》《医师执业证书》，C某为患者治疗鼻炎使用的辛夷花、细辛、鹅不食草、苍耳子均为明确的中药材。询问现场两名患者均是来C某处治疗鼻炎的，对C某进行询问也承认为现场的两名患者治疗鼻炎。C某无证行医的违法事实清楚。
法律使用准确
C某非法行医的行为既违反了《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》又违反了《中华人民共和国医师法》，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定择一重罚。因此对C某的违法行医依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》进行处罚较为准确。
法律科普
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》三十八条：举办医疗机构，应当具备下列条件，按照国家有关规定办理审批或者备案手续：
（一）有符合规定的名称、组织机构和场所；
（二）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和医疗卫生人员；
（三）有相应的规章制度；
（四）能够独立承担民事责任；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
医疗机构依法取得执业许可证。禁止伪造、变造、买卖、出租、出借医疗机构执业许可证。
《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条：违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证可擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万的，按一万元计算。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。
《中医养生保健服务规范(试行)》第五条：提供中医养生保健服务的机构及其人员不得从事诊疗活动，包括以下情形：
(一)使用针刺、瘢痕灸、发泡灸、牵引、扳法、中医微创类技术、中药灌洗肠以及其他具有创伤性、侵入性或者危险性的技术方法;
(二)开具药品处方;
(三)给服务对象口服不符合《既是食品又是药品的物品名单》《可用于保健食品的物品清单》规定的中药饮片;
(四)开展医疗气功活动;
(五)国家中医药主管部门规定的其他诊疗活动。
《中医养生保健服务规范(试行)》第六条：提供中医养生保健服务的机构及其人员，不得宣传治疗作用，不得以中医药预防、保健、养生、治未病、健康咨询等为名或者假借中医药理论和术语开展虚假宣传，欺诈消费者，牟取不正当利益，广告不得使用医疗用语。
来源：南通卫监
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