可信数据空间联接底座研究报告|底座|时延|运维

该报告由国家信息中心与华为技术有限公司联合编制，聚焦城市数字化转型中数据流通的核心痛点，以 “城市一张网” 为核心载体，系统提出可信数据空间联接底座的构建方案，旨在打破数据壁垒、释放数据要素价值，为城市全域数字化转型提供支撑。

一、核心背景与政策导向

数据要素定位升级：数据已成为驱动经济社会高质量发展的新型生产要素，支撑人工智能、智能制造等关键领域突破，但 “信息孤岛”“数据壁垒” 问题制约其价值释放，尤其人工智能大模型对大带宽、低时延的网络能力提出更高要求。

国家政策推动：2024 年国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》，提出到 2028 年建成 100 个以上可信数据空间；《国家数据基础设施建设指引》等文件进一步明确数据高速传输网络的指标（如千公里传输抖动≤50 微秒、丢包率低于 1/10 万），为数据流通基础设施建设提供政策依据。

城市发展需求：我国城市发展从外延式扩张转向内涵式提升，需通过全域数字化转型实现 “高效处置一件事”“高效办成一件事”，而统筹集约的数字底座（含网络、算力、数据资源）是关键支撑。

二、核心架构与关键能力

“城市一张网” 体系：采用 “1+4+N” 层次化架构，“1” 为具备资源可视化、运营智能化的网络驾驶舱，“4” 为覆盖数据流通、数字政府等领域的业务服务网络，“N” 为城市光网、政务外网等物理网；核心功能包括数据流通（可信数据流通网，实现跨层级 / 地域 / 系统数据高效可信流通）、算力联接（算力直连网，优化算力资源调度）、全光联接（城市光网，依托 OTN 技术提供高速安全网络通路）。

可信数据空间联接底座：以 “城市一张网” 为基础，融合区块链、隐私计算、数字合约等技术，形成 “协同联动、规模流通、高效利用、规范可信” 的数据流通服务体系，满足数据连接、算力、安全、合规等需求，推动数据与算力基础设施互联互通。

可信数据流通网核心特性：从 “可信网络”“高效流通”“合规管控” 三大维度，具备安全性（防攻击、防泄露）、韧性（抗故障自愈）、流通性（高吞吐低时延）、合规性（全流程可追溯）等 9 大关键特征；并按数据重要性分为 L1（初始级）至 L4（自治级）四级服务等级，适配不同数据（一般数据、重要数据、核心数据）的流通需求。

三、技术方案与建设运营模式

关键技术支撑：

可信流通技术：通过全要素身份认证实现可信接入，采用 IPSecv6 + 量子加密构建可信传输，依托 OTN/WDM 技术打造全光安全底座，保障数据 “零丢失、零泄露”。

高效流通技术：以 SRv6、网络切片实现 “数据快递”（PB 级数据小时级传输），利用 RDMA 协议提升广域数据传输效率（2200KM 内吞吐率为 TCP 协议十几倍），结合动态弹性调度应对潮汐性流量。

合规与智能运营技术：通过数据围栏（电子边界）防止数据越界，依托 APN-ID 标识实现全链路可视化溯源；借助智能感知、故障自诊断、网络仿真校验，提升运维效率与网络可靠性。

建设运营模式：

政府投资 + 政府运营：政府主导立项与建设，下属事业单位运维，财政承担费用，控制权高但财政压力大，适用于政务域数据流通网。

政府投资 + 企业运营：政府持有资产，委托专业企业运维，实现 “管运分离”，平衡控制权与专业服务能力，如某新区城市光网项目。

企业投资 + 政府补贴 / 购买服务：企业投资建设并运营，政府制定标准与考核机制，减轻财政压力，推动商业正循环，适用于跨域数据流通网（面向企业、产业数据）。

四、城市实践案例

国家选取 13 个城市开展可信数据空间创新发展试点，各城市结合特色形成差异化路径：

深圳：出台国内首部数据领域综合性立法《深圳经济特区数据条例》，打造数字孪生城市与数据流通利用枢纽网，连接粤港澳大湾区数据资源，数据交易所交易规模全国领先。