湖北武汉汉阳法院 “保全+评估”双向融合优化营商法治生态|武汉|汉阳法院|法律文书|法治生态

文 | 李琦

“多亏了法官的依法审查和精心调解，我们才能够保住机器设备，并与对方公司达成调解协议。”近日，一起买卖合同纠纷案件的当事人在签完调解协议后对法官说。

在此之前，湖北省武汉市汉阳区人民法院收到一家公司的诉讼财产保全申请。经评估审查，法官认为该案不具备保全必要性，关键要精准平衡双方利益，促进纠纷实质性化解。于是，汉阳法院搭建沟通平台，讲明法理、情理和利害关系，很快促使双方互信互谅并达成调解协议。于是，就有了文章开头的那一幕。

案件的成功化解得益于汉阳法院创新推出的“保全+评估”双向融合机制。今年以来，汉阳法院出台优化法治化营商环境“阳法十二条”，结合涉企案件经济影响评估制度，创新“保全+评估”双向融合机制，在涉企财产保全各环节，因案制宜、因时制宜开展涉企案件经济影响评估，根据评估结果灵活、精准适用保全措施，着力以保全促评估实质化开展、以评估促保全精准化适用，促推达成涉企财产保全“最优解”，稳定经营主体法治预期，营造兴商宜商法治生态。

2025年9月，湖北省武汉市汉阳区人民法院永丰人民法庭法官调解涉企案件摄影康婷

从泛化到精准

解锁保全审查新模式

某户外用品公司与某文旅公司签订采购合同，向某文旅公司供应户外运动装备。后双方因40余万元货款支付问题产生争议。某户外用品公司诉至汉阳法院，并同步申请财产保全。

针对相关财产保全申请，汉阳法院启动保全环节涉企案件经济影响评估，主动听取某户外用品公司自评意见，结合某文旅公司的性质、实力、信用等方面开展实质性、必要性、适当性审查。经综合审查评估，汉阳法院认为该案当前不具备保全必要性。

保全审查的结束，不等于纠纷化解的结束。“我们开展评估审查，一方面，是要精准采取保全措施，保障企业正常生产经营；另一方面，是要搭建沟通平台，促进矛盾纠纷实质性化解。”承办法官介绍，经多次沟通，汉阳法院成功促使某文旅公司主动联系某户外用品公司协商调解，双方很快达成分期支付调解协议。

汉阳法院通过出台《涉企财产保全案件经济影响评估操作指引》，将财产保全审查要点嵌入涉企案件经济影响评估表，实现保全制度与评估制度的载体融合，通过“一案一表”依次开展实质性、必要性、适当性审查评估，精准确定是否采取保全措施，推动涉企财产保全审查从泛化到精准，迭代升级。同时，结合评估审查情况积极开展协商调解，将案件向实质化解的方向推进。

从“两难”到双赢

拓宽变更保全新思路

因一起建设工程分包合同纠纷，湖北某工程公司将武汉某化工公司及其分公司诉至法院，并申请诉讼财产保全。汉阳法院受理后，依法进行保全审查，并足额冻结了武汉某化工公司银行账号内的81万元。调解过程中，双方企业对工程造价存在较大争议，纠纷化解工作受阻。汉阳法院及时启动司法鉴定，确定未付工程款为44.8万元。

就在此时，双方企业又对先解封还是先付款一事产生分歧。汉阳法院决定变更保全，向双方企业发放《涉企财产保全案件经济影响评估问答》手册，引导双方企业就变更保全填写自评意见，并在此基础上对企业状况再分析、对案件影响再评估、对解决办法再研究，提出“付款前部分解封+付款后全部解封”的破解思路，即将保全金额由81万元变更为36万元，保证武汉某化工公司能够支付44.8万元欠款；待湖北某工程公司收到货款后，再全部解除对武汉某化工公司银行账号存款的冻结。

在汉阳法院的积极推动下，双方企业很快达成调解协议，并按照协议顺利履行。

开展经济影响评估的过程，也是凝聚变更保全共识的过程，更是推进纠纷实质化解的过程。汉阳法院编制问答手册，告知企业可通过开展经济影响自评，充分表达财产保全诉求，并在此基础上进行综合评估、精准采取保全措施，寻求利益平衡的最大公约数。

从僵持到和解

开辟善意保全新路径

某工贸公司因生产经营欠下千万元债务。债权人起诉到汉阳法院，并申请财产保全。在保全执行过程中，汉阳法院发现，该工贸公司早已处于停业状态，仅有的厂房和机器设备也已出租给第三方使用，租赁金额为每年300万元。

该工贸公司机器设备的实际价值远不足以偿还全部债务，如果径直采取保全措施，不仅影响承租方正常生产，也不利于后期债权全额兑现。如何在三方僵持的困局中找寻破解之道？汉阳法院启动审执贯通评估，经充分听取双方当事人自评意见，决定采取活封活扣措施，即对该工贸公司的机器设备进行查封，但允许继续租用，以租金抵付债务。经释法说理、多轮调解，各方当事人顺利达成一致意见，由承租公司将每年租金支付给债权人，用于持续偿还该工贸公司欠付的账款。

承办法官介绍，采取活封活扣的善意保全方式，不仅能够使闲置的机器设备合理利用起来，还能最大限度保存该工贸公司的持续还款能力。

汉阳法院完善保全执行环节评估机制，一方面，对存在关联的案件或疑难案件，贯通立、审、执各环节，综合评估，确保客观全面；另一方面，梳理编制财产保全负面清单38条，灵活运用活封活扣方式，最大限度降低保全措施对案涉企业的负面影响。

汉阳法院代理院长王彬林表示：“我们将持续深化拓展‘保全+评估’双向融合机制，做到应保尽保、该保才保，不断擦亮优化法治化营商环境‘阳法十二条’品牌。”

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