1949年1月初，东北野战军1兵团司令萧劲光和副司令陈伯钧显然，平津战役之后的工作问题。俩人的想法截然不同，萧劲光不愿意像目前状况继续干军事工作，希望有所转移；陈伯钧希望带一个军打仗，或者兵团组建，继续干副司令，否则太清闲。
俩人为何有如此不同的感受呢？
萧劲光过去担任东北民主联军副司令兼参谋长，曾主动要求到南满前线加强领导，对自己来说也是一个极大历练，是很希望从事军事工作的，如今怎么又想转移工作呢？
担任副司令兼参谋长，工作的中心局限于总部司令部，协助主官落实战役实施等，并不能独立指挥作战。抗战时期，萧劲光在后方8年，正因为如此抗战胜利后要求到前线，被派往山东军区，途中转东北。
萧劲光担任辽东军区司令后，指挥部队发起四保临江作战，参加夏季攻势、秋季攻势、冬季攻势。指挥下辖3纵、4纵，以及几个独立师等部队，打了不少仗。
随着四战四平取得胜利，辽东军区司令部改为前线第一指挥所，冀察热辽军区司令部改为前线第二指挥所。这两个机构都是兵团机构，赋予的职权是临时指挥大兵团作战，部队编制不固定。也就是说，这次任务可能指挥这几个纵队，下次任务可能指挥其他纵队。
辽沈战役时，萧劲光指挥的第一指挥所指挥6纵、12纵以及6个独立师围困长春；程子华指挥的第二指挥所指挥4纵、11纵以及几个独立师驻守塔山前线。
这样总部首长才有更多精力放在重点工作上，纵览全局。
辽沈战役结束后，程子华指挥的4纵、11纵等组成先遣兵团，率先入关与华北军区部队一起与傅作义部作战。
战后，陈伯钧找罗荣桓、刘亚楼谈兵团机构问题，他们都说：主要目的是为了高度集中，避免平均使用兵力，若要建制则需要有后勤，要后勤则在目前铁路运输状况下又违背高度集中与统一的原则，不组建兵团不是因为兵团以及指挥能力不够。
对于组建兵团，一些纵队领导也谈过自己看法，认为有建制则妨碍集中兵力，但总部直接管各纵队，又不易顾及周到。
萧劲光的想法应该是建立兵团，让兵团固定指挥一些部队打仗，而不是随机分配一下部队作战，因为不利于上下指挥，大家很不适应。上级考虑到这一时期要集中用兵，萧劲光也不好再说什么。
当部队入关时，萧劲光、陈伯钧所指挥的第一指挥所改为1兵团，程子华二指挥所以为2兵团。他们只有兵团机关，没有具体的部队指挥。
在天津战役发起前，萧劲光与陈伯钧闲谈战后工作。陈伯钧回忆萧劲光表示很不愿意像目前状况下继续搞军事工作，希望有所转移。
不过，陈伯钧倒是无所谓，他希望自己能带着一个军独当一面，如果有建制的兵团，则还可以继续干副司令，否则太过清闲。
当平津战役后，上级让萧劲光、陈伯钧组建先遣兵团率领40军、43军南下，部队与之前指挥的又不一样。部队一路从天津南下山东、河南信阳地区后，接到组建兵团的命令，四野部队组建4个兵团，12纵下辖3个军，分别是40军、45军、46军，这算是固定下来。
不过南下湖南时，因为14兵团司令部改为空军军部，12兵团直接指挥6个军。
陈伯钧不仅仅是12兵团副司令，还兼任45军军长，他不想太清闲的愿望确实达成了。过去一直十多年负责军事教育，如今能到前线历练是一个机会。不过仅仅半年左右，他就被调任新成立军事学院工作了。
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