内容提要：
特朗普28点乌克兰和平计划由美特使维特科夫起草，关键是要求乌克兰承认克里米亚及部分顿巴斯为俄领土、冻结接触线、放弃加入北约、限军60万等，基本符合俄方诉求，被视为“割地求和”。乌克兰留余地回应需“有尊严的和平”，欧盟强烈反对视之为投降。美国称系双方让步方案，俄罗斯否认进展。此计划未获乌欧认可，大概率是特朗普的试探或转移焦点，纯属海市蜃楼。
一、媒体报道的28点乌克兰和平计划有哪些内容？
新闻网站Axios援引美国和俄罗斯官员的话报道，特朗普政府在与俄罗斯秘密磋商，以制定一项结束乌克兰战争的新计划。该计划由美国特使史蒂夫·维特科夫牵头起草，包含28点内容，涵盖乌克兰和平和安全保障、欧洲安全、未来的美俄关系以及美乌关系等四个方面。
11月20日，乌克兰议员奥列克西·冈查连科公布了特朗普对乌克兰的和平计划。该文件包含以下20条关键条款：
领土问题
1.克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克被承认为事实上的俄罗斯领土；
2.赫尔松和扎波罗热沿接触线被冻结；
3.乌克兰从顿涅茨克地区部分地区撤军，该地将建立非军事缓冲区；
安全与国际地位
4.乌克兰宪法规定拒绝加入北约；
5.联盟立法规定乌克兰不加入；
6.乌克兰武装部队人数限制为60万人；
7.禁止北约部队在乌克兰境内部署；
8.无核地位；
能源
9.扎波罗热核电站将在国际原子能机构监督下启动；
10.由俄罗斯和乌克兰平分；
11.美国和乌克兰将合作修复和现代化天然气基础设施，包括管道和储存设施；
经济方面
12.俄罗斯随着制裁解除逐步重返全球经济；
13.俄罗斯收到邀请重返八国集团；
14.乌克兰重建基金正在利用1000亿美元冻结的俄罗斯资产建立；
15.美国和欧洲正在投资乌克兰基础设施和经济的恢复；
保障与核查
16.美国向乌克兰提供安全保障；
17.成立美俄工作组监督协议执行情况；
18.俄罗斯立法对欧洲和乌克兰实施互不侵犯政策；
19.核不扩散条约延长；
人道主义问题
20.战俘全面和平民人质交换正在进行中。
二、这是一份割地求和的方案，是美国方案还是俄罗斯方案？
总体而言，这些要点大多并非新内容。该草案与此前已知的俄罗斯要求基本一致，甚至与俄罗斯2022年提出的和平方案有所重叠，而且几乎完全符合俄罗斯的诉求和战争目标。目前，俄罗斯军队控制着乌克兰约19%的领土，并未完全控制顿巴斯地区。与全面入侵乌克兰之前的18%相比，一百多万军人的伤亡和万亿美元的战争经费，仅换来1%的收益。
基辅认为这一方案事实上由俄罗斯提出，并得到美国赞同，后者将这一方案寄给基辅，希望其接受。
很不幸的是，美国方案寄到基辅的同时，正是乌俄谈判陷入死胡同之际，与此同时，俄军同时在乌克兰前线多处挺进，并继续向乌东门户城市发起攻势，战况激烈，俄军伤亡惨重，但毫无进展。入侵者在战场上得不到的，如果能通过第三国的调停和施压在谈判桌上得到，将成为人类历史上的奇葩。
三、乌克兰方面的表述显得留有余地。
乌克兰收到美国方案后表示，基辅称已收到美国提出的“和平方案”，口头上表示愿意与美方以及盟邦欧盟以及国际社会就其计划进行建设性合作，乌克兰方面的表述耐人寻味，给人的感觉是不愿意直接冲撞特朗普，以便为后续留有余地。
周三在安卡拉与土耳其总统埃尔多安举行会谈后，泽连斯基在社交媒体上对土耳其愿意提供“必要的平台”表示感谢，但也同时强调，“只有特朗普总统和美国才有足够的力量结束这场战争”。泽连斯基写道：“停止流血冲突、实现持久和平的关键在于我们与所有伙伴协调合作，并且美国保持高效、强有力的领导。”
11月20日，泽连斯基在基辅会见美国陆军官员。《政客》杂志报道了美国陆军部长丹·德里斯科尔和陆军参谋长兰迪·乔治将军将访问基辅并与泽连斯基会面的消息。美国驻基辅大使馆现证实，由陆军部长德里斯科尔率领的美国代表团正在基辅进行实况调查。
周四稍晚些时候，在与美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔交谈后，乌克兰总统泽连斯基在社交网络上播出的每日讲话中表示，“乌克兰需要和平。但是有尊严的和平，尊重我们的独立、主权和乌克兰人民的尊严的和平”。这应该是乌克兰最新的明确态度。
四、美国和俄罗斯怎么说？
有报道称，华盛顿正向乌克兰政府施压，要求其接受美国拟定的协议草案的关键条款。
美国特使维特科夫和俄国特使德米特里耶夫已经讨论结束战争的提案数周，尽管国务卿马可·鲁比奥和财政部长斯科特·贝森特批评俄罗斯，称莫斯科并不认真结束战争。
美国国务卿马可·鲁比奥周三在X发帖说：“结束像乌克兰这样复杂且致命的战争，需要广泛交流严肃且现实的理念……而要实现持久和平，双方都必须同意艰难但必要的让步。这就是为什么我们正在并将继续根据冲突双方的意见制定一份结束这场战争的潜在方案清单”。
11月20日，白宫发言人称，该计划“对乌克兰和对俄罗斯都是一个很好的方案”。
俄罗斯周三晚间否认推动乌克兰战争结束的努力有了进展。俄罗斯发言人德米特里·佩斯科夫在莫斯科接受路透社采访时表示，自8月份普京总统与特朗普总统举行峰会以来，没有任何新的进展可以宣布。
五、欧盟明确表示拒绝这一迫使乌克兰投降的美国计划。
美国方案曝光后，有关将乌克兰领土割让给俄罗斯、将乌克兰军队缩减一半的美国方案遭到了广泛批评。欧洲联盟坚定地重申了欧盟的底线。关键词：不能向俄罗斯投降！
11月20号，星期四，欧盟各国外长在布鲁塞尔发出明确的声音：“没有乌克兰参与，就不可能有和平，欧洲必须参与谈判。”
法国外交部长巴罗严厉指出：“和平绝不能是投降。可以想象，乌克兰人三年来一直英勇抵抗俄罗斯的肆无忌惮侵略，他们永远不会接受任何形式的投降”。
德国外长瓦德普尔认为“和平的首要条件是普京结束对乌克兰的侵略战争，在没有任何先决条件的情况下实现停火，然后我们可以一起进行公平的谈判”。
意大利外交部门负责人塔亚尼坚持认为，欧洲人不可能放弃乌克兰，因为它代表着“欧洲的安全屏障：如果乌克兰倒下，欧洲的风险就会增加，这是我们绝对不能接受或允许的”。
周四，欧盟外交政策负责人卡拉斯警告说：“我们欧洲人始终支持持久而公正的和平，并欢迎所有为此付出的努力，但要使和平计划奏效，必须得到乌克兰人和欧洲人的同意和参与……欧洲和平计划包含两点：第一，削弱俄罗斯；第二，支持乌克兰……如果俄罗斯真的想要和平，它早在3月就应该接受无条件停火的提议”。
卡拉斯重申了乌克兰及其支持者一贯强调的观点：“任何计划要奏效，都需要乌克兰人和欧洲人的支持。”
六、这是一份大概率不会被乌克兰及欧洲认可的方案，乌克兰和平只可能在俄罗斯全面撤退后才有可能实现。
这份计划的拟定过程，乌克兰未参与该进程，欧洲国家未参与该进程。这是特朗普政府对乌克兰的背叛吗？他亲乌克兰的声音和姿态只是做样子？
其实特朗普在俄乌问题上的多次横跳，证明他像幼儿一样的易怒和注意力短暂。因为共享专制风格，至少喜欢粗俗的笑话和侮辱，特朗普确实与普京有着情绪化的亲和力，据他最后一次友好交谈的人的看法，以及他对美国商业利益的认知，他对俄罗斯和乌克兰的任何时刻的看法也受战争赢家与输家的动态影响。
更何况，特朗普的一些行为——比如悄悄授权乌克兰使用美国提供的远程导弹打击俄罗斯，或试图以牺牲俄罗斯为代价提升美国能源销售——这些都无法在特朗普顺从普京的框架下合理解释。例如，最近的对俄罗斯石油出口的制裁确实重创了俄罗斯的能源收入，削弱了其战争经费。
还有其他迹象表明，基于亲俄计划的和平谈判即将举行。俄罗斯持续升级对乌克兰的轰炸，包括令人震惊的无人机袭击周二晚间发生在造成25人死亡的特尔诺皮尔市，这表明普京仍然决心摧毁乌克兰，这表示普京对特朗普多次表达的“此类轰炸是和平障碍”的看法毫不在意。
最后值得注意的是，特朗普目前处于政治脆弱的位置，他因爱泼斯坦案卷遭遇了通常顺从的共和党内部公开反抗。如今，试图将乌克兰推入火坑的行为很可能导致美国国会亲乌克兰共和派系的强烈反抗。特朗普抛出试探性信息后，看到乌克兰的“需要和平。但是有尊严的和平”的表态，欧盟的集体反对，俄罗斯不给面子的继续轰炸，共和党内部的反抗，大概率会像前几次一样，快速与“和平计划”的讨论划清界限，以实施“损害控制”，甚至是“退让”，正如资深美国外交官丹尼尔·弗里德所言：“如果是这样，这表明政府可能不想激怒乌克兰支持者——亲乌势力继续施压是明智之举”。
可以说，这一版28点特朗普的乌克兰和平计划，大概率只是海市蜃楼。抛出和平计划可能只是特朗普的一种转移话题焦点的尝试，或许也有来自“美国建制派希望乌克兰投降的那一部分的努力”。
【作者：徐三郎】
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